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九台市农经总站上半年工作总结
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| 发布时间：2007-1-24 11:16:56
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按照九台市委、市政府的安排和部署，在农牧局党委的直接领导下，农经总站全体职工干部认真贯彻落实中央1号文件精神和践行“三个代表”，根据年初制定的工作计划，刻苦工作、勤政为民，半年来，全面完成了上半年各项工作任务，取得了很好的成效，维护了农村大局的稳定和促进了农村经济的快速发展。
一、工作成效
半年来，具体狠抓和完成了以下8个方面的工作。
（一）加大了农民负担监督管理的力度
1、制定减负措施
近几年来，在国家对农民一系列优惠政策实施以后，农民真正得到了更多的实惠，农民负担连年大幅度下降，农民的生产积极性日益高涨。但是农民负担的成因是复杂的，形式是多变的，所以减轻农民负担工作是长久的，为了防止农民负担项目反弹，年初，我们按照市委、市政府的安排，在市减负办的指导下，制定了“2005年减轻农民负担工作规划”，全面的明确了2005年减轻农民负担工作任务和完成任务的具体办法。为了加大考核力度，我们还制定了“全市2005年农民负担考核实施办法”，将减负考核工作纳入到全市农村乡镇全部工作考核之中，同时还建立和完善了各乡镇农民负担考核档案，细化了考核措施，调整了各级农民负担管理人员，真正把敢监督、会管理的同志吸收到农民负担监督管理的岗位上。为了便于农民反映情况，我们在总站办公室开设了农民监督举报电话。
通过制定这些行之有效的减负措施，为全市减负工作打下了坚实的基础。
2、开展农民负担的检查和纠治
根据年初工作的安排，3月初，配合市减负、市纪检委在全市范围内开展了农民负担大检查，检查范围包括全市18个乡镇、办事处、30个村和部分涉农站、办、所、校，具体检查了“直补资金”、“一事一议”、“行政事业性收费和生产服务性收费”、“负担项目、额度公开”“报刊订阅”“中、小学收费和农村电价”“村级财务”、“负担卡”等8个方面的内容。检查以后，分别对每个乡镇检查中存在的问题以乡镇为单位进行了反馈，从4月初开始，全市开展了农民负担问题的纠治和处理工作。具体纠治了“截留直补资金”、“串项使用‘一事一议资金’”、“中、小学乱收费”、“违规使用生产服务性费用”、“负担卡不到户”、“村级发生招待费”等6个方面的问题。在纠治过程中，市减负办和农经总站共同派出两个督查组，对全市农民负担问题纠治工作进行了巡回督导，从而保证了纠治工作的质量。通过纠治，全市共给农民退回被截留的“预留地直补资金”8,000元；纠正了“串项使用‘一事一议’资金152,000元；纠治了向学生多收费1,200元；并对“用畜牧防疫费发奖金”的畜牧站工作人员给予了处罚；对部分负担卡未到户的重新又补发了负担卡。
3、开展农民负担暗访
为了更加有力的监督农民负担，遏制农民负担项目反弹，从5月初，我们配合市减负办、市纪检委对全市农民负担情况进行了一次全面的暗访，暗访是在不通知、不发方案的情况下进行的，并且不定时、不定点、不定人员，暗访人员分别到田间地头，到村舍农家，到站、所、学校，同农民和村社干部座谈，同老师、学生座谈，并通过看账，查阅收款票据等办法，看是否有加重农民负担的问题，看国家对农民的优惠政策是否已经全部落实到农户，看国家、省市的减负政策是否到位。在暗访的同时，还认真的征求了广大农民和村社干部的意见，听取了他们的建议。到5月末，暗访工作已经全部完成。
4、开展了农民负担专题审计
根据农民的反映和举报，市农村审计总站派出工作组，从3月16日起，到3月26日止，历时10天的时间，对城子街镇烧锅村开展了农民负担专题审计。通过全面的认真审计，发现该村干部1995年以来用公款发放奖金9万多元，合同外筹款2万元，送礼2万元的问题。根据审计的结果，对发现的问题分别按政策进行了严肃处理，镇党委调整了该村的领导班子。
5、规范“一事一议”筹资筹劳
根据农民负担检查发现“一事一议”筹资筹劳管理中出现的问题，2005年，我们进一步强化了“一事一议”筹资筹劳的管理工作。
一是规范程序。年初，我们下发了“2005年‘一事一议’筹资筹劳具体实施意见”，对操作程序和资金管理办法都做了详细规定。要求各村在开展“一事一议”时，必须按规定召开村民会议或村民代表会议，所议的项目同意后将方案上报乡镇政府批准，然后到市减负办备案后，方可实施。经过检查，全市村级“一事一议”基本都是按要求履行程序，上限控制，没有超标准、超范围的问题发生。二是在资金管理上，全部将筹上的资金交到乡镇农经部门代管，真正实行用款请批制、报帐核销制，全面杜绝了串项使用“一事一议”资金和截留、挪用“一事一议”资金的问题。
（二）全面的开展了农村土地承包纠纷的调解和仲裁工作
国家对农民的优惠政策在农村实施后，引起了新的一轮土地热，但也因此引发了更多的土地承包纠纷，农民因土地纠纷而上访的案件急剧增加。据不完全统计，从2003年到现在，全市发生的各类土地承包纠纷近两万多起，为了妥善地解决和处理这些纠纷，我们重点采取了五级解决处理办法。一是由民间自行解决。就是在农民之间通过协商的办法解决了很大一部分；二是由村、社干部和有威信的农民联手调解解决处理一部分；三是由村委会通过调解和按政策进行处理一部分；四是由乡镇政府进行调解和按政策解决处理一部分；五是对于以上调解处理不了的特殊案件，由市农经总站进行处理。3月16日，由九台市编委批准成立了“九台市农村土地承包纠纷仲裁委员会”，牌子挂在农经总站，一套人马，两块牌子，合属办公。从年初到现在，通过协商调解和按政策处理农村土地承包纠纷828起，开庭仲裁无法调解的纠纷案件10起。通过大量的解决和处理农村土地承包纠纷，缓解了政府信访部门的工作压力，减轻了人民法院的负担，保护了农民的合法权益，维护了农村大局的稳定。农村土地承包纠纷调解仲裁工作刚刚起步，没有现成可用的工作方法和成熟的工作经验，在工作中，我们通过向法制局和司法部门学习，充分掌握相关的法律、法规和执法程序，并在市法院的支持和协助下，整个调解仲裁工作开展的非常顺利。调解的案件真正达到了双方满意，仲裁的案件没有发生一起错案。继2004年9月长春市人民政府在我市召开“长春地区农村土地承包纠纷调解、仲裁现场会” 后，我们更加努力工作，现在，我市农村土地承包纠纷调解仲裁工作又向前迈上了一个新的台阶。
（三）继续开展“百村审计”工作
2003年在全市开展的农村财务、农民负担、农村集体资产“百村审计”工作到2005年初为止，还有86个村没有开展。为善始善终完成这项工作，年初，我们对前两年的“百村审计”工作做了全面的总结，肯定成绩，总结教训，同时，重新调整审计队伍，在审计总站全体农村审计人员中，挑选出4名政治思想好，业务水平高、爱岗敬业、廉政执法的农村审计人员，组成两个审计组，由一名副站长带队，继续开展“百村审计”工作。审计的对象仍然是以村为重点，审计的范围是涉及农民负担，村级财务管理，农村集体资产管理等方面的问题，目的是保护农村集体资产的安全，打击农村经济犯罪，保护农民的合法权益和维护农村大局的稳定。到现在为止已经审完8个村。据初步统计，审计金额达1000万元；违纪金额80万元；有22人程度不同的违纪，并受到经济处罚。目前，农村“百村审计”工作进展顺利。
（四）全面提升村级财务管理和乡站基础工作水平
1、继续加强村级财务管理
农村实行税费改革以后，改革了村级财务管理模式，由“村财村管”改为“村财乡管”，为了全面的、高标准、高质量的完成“村财乡管”工作，我们重点采取了以下措施：一是全面代管村级财务。年初，有少部分乡镇由于怕麻烦和以管理费用高为由，将管上来的账又给村级拿回去，发现这些问题以后，我们立即组织人员进行调查，并立即制止了这种错误作法，把给村里拿回去的账又全部的由乡镇农经部门拿回来，继续实行“村账乡管”，到现在为止，全市310个村级全部都继续实行“村账乡管”。二是全面管好村级财务。为了提高管理水平和会计核算水平，我们在当地党委、政府的支持和协作下，对全市各乡镇的村财乡管记账会计重新进行了确定，上岗人员必须是政策性强、业务精练优秀人员，从而保证了“村财乡管”会计人员队伍的技术性和稳定性，提高了全市“村财乡管”的质量。同时，我们还要求村级必须严格按村级财务管理的有关政策法规办事，严格管理村级集体资金，严禁胡花乱支，防止出现新的违纪问题。三是公开村级财务。当前，农民最关心的热点问题一是负担，二是土地，第三就是村级财务。为了真正管好村级财务，全面实行民主理财，我们按照上级的要求，配合村务公开工作，狠抓了民主理财和村级财务公开工作。每个月末或季末结束前，村级所发生的一切收支全部由村民主理财小组进行审核同意后方能到乡镇代管办公室报账，对不能入账的支出，谁经手谁负责。结账后，由代管会计同村出纳报账员一起填写村级财务公开表，张贴在村级的村务公开栏上，自觉地接受群众的监督，由于加大了监督力度，增强了透明度，从根本杜绝了村级财务混乱的问题。四是培训财会人员。2005年3月，国家财政部颁发了新的《村集体经济组织会计制度》，对全国村级会计核算工作做出新的规定和要求。为了尽快熟悉和掌握新的“会计制度”，4月份，农经总站派出人员参加吉林省农经总站开办的“新会计制度培训班”，回来后，及时地指导全市310个村进行建账工作。5月30日，农经总站又组织全市18个乡镇、办事处农经站相关人员36人参加长春市总站举办的“新会计制度培训班”，为下步直接培训到村级打下了基础。
2、提升乡站基础工作水平。
农村站所下放以后，乡镇农经站同农牧局从以前隶属关系转变成业务指导关系，为了强化基层乡站基础建设，全面提升管理和服务水平，我们除了对乡站进行业务指导之外，重点还在提高乡站基础工作能力上下功夫。年初，我们制定了乡站全年工作规划，把各项工作任务明确到基层，同时，对每个乡站的负责人都制定了相关的考核指标和措施，并且建立了考核档案。根据平时考核，统一考核和档案记载的情况，每个季度评比一次，年终进行总评，评出前三名，年末，我们除了要将考核情况反馈给乡镇党委、政府之外，农经总站还要对前三名站长进行奖励。为了进一步推动工作，从5月23日至5月29日对全市18个乡站的前半年工作进行了一次全面的检查。检查的重点是村级建账、记账工作、财务公开工作、“一事一议”工作、农村土地流转的备案和鉴证工作、农村非平均发包项目合同的签定鉴证工作和“一法两规”的宣传贯彻情况。检查通过同农民和村、社干部座谈，看账、查阅相关资料，总结出各乡站和村级的成绩和存在的问题，并且根据量化打分排出名次。
（五）全面的开展农村土地流转和非平均发包项目的管理工作
当前，农村土地流转非常活跃，土地快速流转有效地促进了农村经济的发展，但由于缺乏管理，使一些流转工作在无序中进行，从而引发了很多矛盾，特别是近二年来，因土地流转而产生的纠纷日渐增多。为了发展和稳定农村大好形势，2005年，我们全面的开展了农村土地承包和土地流转的管理工作。
1、广泛宣传“一法两规”。
《中华人民共和国农村土地承包法》自2003年3月1日起开始实施以后，我们进行了全面的宣传和贯彻。从2005年3月1日起，《吉林省农村土地承包经营管理条例》、《长春市农村土地承包经营权流转条例》两部《条例》同时开始实施，在宣传贯彻上，我们一是在全市乡、村、社广泛张贴长春市统一印制的两个《条例》布告，扯过街旗，刷写标语、口号等，据统计，全市计张贴《条例》布告3,000张，扯过街旗40幅，刷写标语、口号160条。二是上河湾、其塔木、兴隆等有电视差转台和有广播的地方，充分利用广播、电视进行宣传。三是召开各类会议时进行宣传。通过以上宣传方式，真正使关于农村土地承包的“一法两规”达到了家喻户晓。
2、进一步规范土地流转程序。
前几年，农村土地流转多在民间地进行，农民自行流转，由于乡、村两级未能参预管理，一度出现了重复流转等问题。2005年初，我们把规范农村土地流转工作当做全市工作的重点。在年初，我们采取以会代训的办法对全市乡镇农经站部分管理人员进行土地流转程序，纠纷处理等方面的业务培训，提高了他们的业务水平。同时，由各乡镇对本辖区内的土地流转状况进行全面的排查，全面摸清土地流转的基本情况和底数。
3、进行备案。
在排查过程中对土地流转的农户没有合同的，我们协助他们补签合同，对合同不规范的，我们帮助其补充完善，对需要由农经部门鉴证的，我们按政策为其鉴证。然后，各村将本村内土地流转情况登记造册，由村里备案，同时，各乡镇也分别把各村备案的土地流转情况又集中到乡镇备案。九郊农经站把各村集中上来的土地流转情况分别建立了台账和标准化档案，初步具备了“农村土地流转信息库”的雏形。由于将土地流转情况全部进行了备案，为粮食直补资金的发放提供了很大的方便。谁种地谁得钱，一翻备案的台账就一目了然了，避免了纠纷的发生。
4、对非平均发包的项目进行了一次全面的清理和鉴证。
从3月份开始，各乡镇对村级非平均发包集体资产的发包情况进行了一次全面的清理，主要通过清理看其发包项目是否有承包合同，合同手续是否完善，是否已通过鉴证。是否存在其他问题。西营城镇在清理发包项目过程中，发现石人沟5社机动田发包存在个人说了算和暗箱操作的问题，并通过仲裁办法妥善进行了处理，在当地引起了强烈的反响。到现在为止，全市清理非平均发包项目工作已经结束。据统计，全市计清理非平均发包项目9,820个，分别在市农经站和乡农经部门备案。沐石河、莽卡、西营城、龙家堡、城子街等地还为大多数非平均发包的合同进行了鉴证，并按政策收取了鉴证费，解决了站内办理经费不足的问题。
（六）开展了农村专业合作经济组织建设工作
近几年来，各种各样的农村专业合作经济组织发展迅猛，作用突出，效益明显，深受广大农民欢迎。根据省及长春市的要求和九台市委、市政府的部署，我们从2003年起就着手抓这项工作。2004年，经过共同努力，我们向吉林省申报了“波泥河苗木、花卉协会”，并获得了成功，并获省级的支持资金五万元。2005年，我们在原有的基础上，又向省申报了“上河湾双顶子水果协会”、“上河湾四台养猪协会”，“上河湾焦家芸豆协会”等三个专业合作经济组织，如能申报成功，将获得25万元的支持资金。同时，我们已在积极向上级汇报工作，争取将九台订为省级试点县。
（七）全面清理乡村两级债务
多年来，乡、村两级债务问题是一直困扰着各级干部工作、阻碍农村经济发展的一个大问题。债务不准、债权不实的问题也十分严重。虽然乡、村两级的债权、债务经过多次的清理，但仍始终拿不出一个十分准确的数字。四月份，市政府决定由市财政、农业、纪检等三家联合组成清查小组，利用100天的时间对全市18个乡镇、街道办事处，相关站、办、所和310个村等三个方面的债权债务进行一次全面的清理，要通过清理两级债权、债务摸准真实情况，为化解债务链做好准备和提供真实可靠的依据。根据农牧局的要求，农经总站派出一名副站长参加这项工作。核实债权债务工作从5月8日开始，工作进度顺利，并取得了很好的效果。
（八）开展了调查研究工作
根据年初的工作规划和市委、市政府的要求，上半年我们组织人员分别对以下题目进行了调研。
1、2004年农民人均收入结构情况的调查；
2、2004年农业种植业投入产出情况的调查；
3、农民专业合作组织情况的调查；
4、农经电算化情况的调查。
以上四个调查已经全面完成。通过调查2004年农民人均收入结构，从中看出了存在问题，找出了增加收入的途径。通过调查玉米、水稻、大豆三大作物投入产出情况，了解和掌握了目前的投入产出情况，提出了提高投入率的措施。通过调查农民专业合作组织情况，全面的掌握了我市农民专业合作组织的发展状况和农民的要求，为使我们更好的担负起组织、指导、协调、服务、管理职能打下基础。通过调查农经电算化情况，达到掌握情况，分类指导，以便早日在全市全部完成农经电算化工作。
半年来，我们的工作在省、市业务部门的指导下，按照市委、市政府的安排部署，在农牧局党委的直接领导下，取得了比较明显的成效，但也存在着一些问题。特别是农村土地承包纠纷调解仲裁工作还属刚刚起步，正在边干边学，很多程序不规范，不标准。非平均发包项目和土地流转没有全部备案，个别地方还存在着加重农民负担的问题等等。在下步工作中我们要继续加大工作力度，全面纠正不足。
二、下半年工作
（一）继续强化农民负担管理
1、年末进行年度第二次农民负担大检查和全面考核。在2005年末或2006年初，要组织人员对2005年度农民负担进行第二次大检查，在检查之前，还要进行一次暗访。年末，根据全年两次检查两次暗访和农民负担考核档案记载的情况对全市18年乡镇、街道办事处的减负情况进行考核，并将考核结果纳入到全市乡镇全部工作考核之中。
2、继续开展农民负担专项审计。下年半，要对“一事一议”筹资筹劳情况、粮食直补资金发放情况进行专题审计，重点审计“一事一议”筹资筹劳是否上限控制，是否有串项使用问题，是否超标准，超范围使用的问题。审计粮食直补资金是全部发放种粮农户手中，有无截留、挪用的问题。
3、开展农民负担专项治理。在10月份以后，要在全市范围内开展农民负担专项治理工作，重点治理行政事业性收费情况、生产服务性收费情况、农村中、小学收费情况等，要通过专项治理，彻底杜绝向农民的多收费和乱收费问题。
（二）进一步规范农村土地承包纠纷调解仲裁工作
一是提高从事仲裁的工作人员的政策水平和业务素质。要求从事仲裁的工作人员除了自学相关法律、法规之外，还要聘请法制、法院等部门的专业人士进行培训。全面规范仲裁程序，确保不出现错案。
二是提高结案率。针对当前农村土地纠纷案件发案率高，并且集中的特点，要提高结案率，确保没有积压案件。并且要保证工作人员廉法执法，执政为民。
（三）继续开展“百村审计”工作
当前，“百村审计工作已经接近尾声，在开展审计工作中，要坚持保质保量，不走过场，不应附局面，要真正通审计来打击违法违纪和经济犯罪，确保农村大局的稳定和集体资产的安全。
（四）进一步提高村级财务管理水平
一是要在年末全面实行农村财务管理电算化，实现手工记帐和电脑记帐同步进行。
二是要在10月份开展一次村级赛帐会，通过比赛，推动工作前进。
（五）加强土地流转的管理
一是要全部备案。上半年虽然对大多数土地流转都进行了备案，但还有部分流转的土地尚未备案，要由各乡镇自行进行一次清理，对尚未备案的流转必须备案，并且要设立流转台帐，同非平均发包的项目一起建立起乡镇土地情况信息库。
二是要鉴证。对流转的土地流转合同和非平均发包的合同全部都要由农经站按标准进行鉴证，实行规范化管理。
（六）完成其他各项工作
一是农民专业合作组织工作。要在现有的基础上，继续加大引导和服务功能。
二是核实债权债务工作。这项工作已开展了近两个月时间，要按照市委、市政府的安排，保证按时高标准、高质量的完成任务。
三是要积极完成市委、市政府交办的各项中心工作。
2005年6月20日
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