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中山市建设局2003年上半年工作总结
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| 发布时间：2007-1-8 20:06:01
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2003年上半年，我局在“十六大”精神的指引下，在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以“三个进一步提高”和“两个增强”为奋斗目标，围绕经济建设这个中心，提高城市建设和经营城市水平，拓展新思路，开创新局面，推出新举措，进一步拉大城市框架，提高城镇承载和集聚功能，改善城乡生活和投资环境，提升城市综合竞争力，增强城市发展后劲，有效地推动了我市城市建设的飞跃式发展。
一、拉大城市框架，加快完善中心城区基础设施建设
今年是我市城市建设有史以来投入最大、步伐最快的一年，中心城区基础设施建设项目共有87项，其中新建项目69项，续建项目18项，资金计划支出16.7亿元。至6月底，基本完工的9项，正在施工的20项，已完成设计组织招投标的18项，已发标的18项，正在组织设计的有22项，累计使用资金3.7亿。规模较大的项目有：南、北外环快速路、中山五、六路改造（含下穿车行隧道）、狮滘口桥扩建、跨岐江河三座特大桥、中心组团垃圾综合处理基地等。在工程建设过程中，主要抓好以下几方面工作：
一是围绕市政府的中心工作，认真安排今年城市建设项目。从去年下半年就着手编制2003年度城市建设计划，及早组织工程的前期工作，突出重点，先急后缓，合理安排，使许多新的工程年初就陆续开工。二是围绕出精品的目标，在组织设计中严格把关，引进一批高素质、有实力的市外设计单位为我市城市建设服务，通过引入市场竞争，对本市的设计单位起到促进作用。如岐江广场的地下车库、紫马岭公园北门地下通道的设计中考虑白天自然采光，节约用电，都是比较有创意的设计。三是抓好在建工程的跟踪管理，制定10条措施确保工程进度。每个建设项目都由项目经办人跟踪管理，帮助解决和协调投标、施工过程中出现的难题，保障项目建设顺利进行。由于今年排水改造工程较多，重点加强了在汛期内施工的排水工程的管理，保证排水畅通，安全度汛。四是贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和市政府《关于做好近期建设规划工作的通知》（中府办[2003]2号）精神，提出市政设施、园林、环卫、公交、供水、燃气、镇际道路等方面的近期建设意见，配合规划部门编制近期建设规划。
二、加强领导，采取有力措施遏制安全事故发生
上半年，我局认真做好安全生产工作，遏制建筑企业和市政施工企业安全事故的发生。采取一系列的措施，深入学习贯彻《安全生产法》，加大监管力度，落实安全措施和责任制，加强重大安全事故的防范。先后组织了多次的安全生产大检查，针对5月份发生多起安全事故，组织专题讨论安全生产工作，并对建筑业的安全生产工作作出部署，印发《2003年1-5月建筑业安全事故通报》、《2003年“五一”节前安全生产大检查情况通报》两份文件，对5月份发生安全事故的有关责任人进行处理。同时，召开建筑业安全生产工作紧急会议，局党委委员分别带队对城区的在建工地进行安全检查，并对工程量大、事故发生次数多的镇区进行重点督查。制定并组织了我局2003年“全国安全生产月”活动方案。以基层、企业、社区、工地为重点，以安全生产大检查为手段，以现场咨询、专家讲座等形式开展宣传活动，掀起了“活动月”的高潮。
三、深入开展整顿和规范建设市场秩序工作，促进建设市场的健康发展
1~6月全市共受理施工报建506.85万平方米，其中受理施工许可222宗，造价22.43亿元；办理竣工验收备案204项；受理质监工程990项，建筑面积468.16万平方米；受理工程竣工验收510项，建筑面积275.84万平方米；优良率37.26%；新受理安监和续监工程1348项，已完成阶段安全评价1254项，对263个工程项目进行了竣工安全评价；散装水泥供应11.58万吨，使用量41.65万吨。上半年重点抓好以下几项工作：
一是健全建筑市场秩序的管理制度，加强行业管理。实行施工许可登记卡制度，制定《中山市在建工程监理工作质量评分表》和《关于明确项目监理机构组成的通知》、《中山市建筑市场主体及从业人员不良行为记录与公示办法》。
二是加强有形建筑市场及招投标管理。依法查处规避招标、假招标的行为，制定了《中山市2003年整顿和规范建筑市场秩序工作实施意见》。1~6月，交易中心登记工程项目781项，建筑面积共999.9万㎡，造价54.63亿元，城区工程项目进场率达到100%；镇区登记457项，建筑总面积257万㎡，造价9.63亿元；发布工程信息720项，招标信息140项；开展招标投标324项，建筑面积192.09万㎡，工程造价14.08亿元；公开招标322项，公开招标率99.38%，邀请招标2项，应公开招标工程公开招标率为100%。同时，规范和整顿建设市场，全面开展专项整治工作，专项整治业主的市场行为，严肃查处业主不执行法定建设程序的行为；专项整治转包、违法分包和挂靠行为；专项整治监理行为；专项整治建筑施工现场安全生产和文明施工方面的不规范行为；专项整治500平方米以下私人民房建设中的问题。
三是采取积极措施防治非典型肺炎。针对年初以来发生的非典型肺炎，我局采取了积极措施。非典期间，转发了建设部、省建设厅多个防治非典的通知，并制定《关于进一步做好“非典”预防工作的实施意见》、《关于做好建筑工地疾病预防工作的通知》等文件。加大环境整治力度，严密布置工地防非典工作，结合安全生产，加强对在建工地的监督检查，保证了建筑企业能够正常开展日常生产活动，局机关、直属单位、建筑工地未发生非典病例。
四是加强勘察设计行业规章制度建设，推进镇区施工图审查，促进勘察设计行业健康发展。上半年，共通过施工图审查71项，建筑面积151万㎡；完成市外进入队伍的勘察设计105项，市内勘察设计合同备案375项。首先是出台了《中山市深基坑工程技术审查规定》和《关于加强中山市建筑边坡工程管理的通知》，完善勘察设计、施工、监理等技术问题，明确了建筑边坡工程的勘察、设计、施工和监理的有关事项，保证建筑边坡工程质量，保障人民生命和财产安全。第二，成立中山市勘察设计协会，制定行业管理规定，为全市勘察设计行业营造良好发展环境。第三，参与市重点建设项目方案研究、评审、施工招投标、项目立项联审工作，为市政府投资项目把好技术关。上半年，参加设计方案会审23项，评标8项，立项评审20项，对建设工程的技术问题进行检查、处理10项。重点协助做好市文化艺术中心的筹建工作。第四，推进镇区施工图审查工作，发出了《关于开展镇区施工图设计文件审查的通知》，确定在镇区分步实施的具体要求及第一批审查范围，并于今年5月1日起正式实施。第五，积极开展创优活动，今年由市科技局组织的中山市优秀科技项目评选中，建设系统共获一等奖2项；二等奖1项；三等奖1项。上报省优秀勘察设计项目7项，全部通过了专家组评审，评审结果是：一等奖1项，二等奖1项，三等奖4项，表扬奖1项，另有1项工程获国家银质奖。
五是推进中山市墙体材料革新工作。制定《中山市墙体材料革新管理规定》，组织召开中山市墙体材料革新工作会议，制定和印发了《关于实施中山市墙体材料革新管理规定有关问题的通知》及《中山市墙体材料革新工作各相关主要职能部门的职责》，正式拉开了墙体材料革新工作的序幕。
四、实施城市经营战略，提高城市管理水平
1—6月份，公汽总营运里程2749万km，载客量3400万人次，新开通线路（47路）一条，调整线路3条，新增交通公交车65辆。供水量9407万m3（含部分镇区），水质综合合格率98.85%。处理污水量1294万m3，处理污泥量19.4万m3。加强和完善排水与路灯的监测系统，组织研究讨论建立桥梁检测管理系统，做好信息化平台建设。道路综合完好率达91.19%，路灯平均亮灯率达99.56%，排水泵机完好率及可运行率达100%，维修人行道6407㎡，清理淤泥4654 m3，清疏排水明渠1560m,清疏下水道29.3万m，更换边井790个，中井891个。加快环卫设施的配套，完成水库坑垃圾填埋场80米高程道路，完成天门泊、华柏垃圾转运站的改造及两艘河面垃圾打捞船加工工程，在垃圾填埋场试用HDPE防渗材料，初步取得效果。道路保洁面积389.8万㎡，清运生活垃圾6.1万吨，无害化处理生活垃圾8.5万吨，处理垃圾渗滤液5.2万吨，处理粪渣3107吨，管理399间垃圾屋、188个摇铃点、5座转运站、81座传统公厕、21台生化自净公厕。开展第二阶段的生活垃圾分类收集动员实施工作，向全市住宅小区、机关单位、学校、厂矿推广垃圾分类收集。抓好绿化维护的监督管理，核实绿化年度维护量269.6万㎡，道路绿化长度13.1万m，开展《中山市城市绿地系统规划》修编，对《中山市中心城区园林绿化管理规定》进行修改，成立中山市风景园林协会，并积极做好国家园林城市复查准备工作，顺利通过省的复查考核。
此外，自去年6月对下属市政、园林、环卫三家事业单位进行体制改革，实施事企分开、建管分离后，经过近一年的运作，三家单位都能积极转变职能和角色，克服困难，认真履行职责，落实岗位责任。通过实施行业管理，加强对被委托单位的监督、检查、指导，并制订一系列的管理措施和管理办法，使城市管理逐步走向制度化、规范化、标准化，城市管理力量明显增强。目前，三家单位运作良好，各项工作已完全走上正轨。
在搞好城市管理的同时，我们还实施“经营城市”战略，积极开展城市建设投融资体制研究。如今年的春节灯饰设置一改以往全部由政府投资的做法，转向发动社会参与，城区主要路段共设置灯饰13处，价值达45万元，不但量多，且花式也较新颖，为城市增添不少节日气氛。同时，3月18日及6月20日，分别组织两次城市市政设施广告经营权拍卖会，把城区部分路灯、人行天桥、隧道等一批公共空间广告经营权拍卖给有实力的广告公司、企业，将公共资源进行市场化运作，两次共拍得收入200多万元。此外，目前正准备与邮政局签订协议，对城区48个书报亭收取占道费，实行有偿使用。
五、加快推进城市化进程，提高村镇建设水平
㈠深入开展“南粤杯”、“岭南杯”中期目标达标活动，推进我市城乡现代化建设。6月份两次组织召开了中心城区创建“南粤杯”中期目标达标活动工作会议，再次检查落实了5个主责单位和15个配合协调单位在中心城区创建“南粤杯”中期目标中的工作任务，对照现状自查评分，督促未达标的单位制订整改措施，务必在年底使中心城区达到“南粤杯”中期目标。
㈡加强对镇区规划建设的指导，提高城镇建设水平。一是指导小榄镇制定《广东省村镇建设试点小榄镇试点方案》，并报省建设厅。二是收集小榄镇、三乡镇、沙溪镇及有关科室对《广东省中心镇规划指引》的修改意见，并报省建设厅。三是对港口镇、三乡镇、五桂山镇、三角镇等镇区的总体规划纲要提出修改意见。四是加强对有关镇区工业园区和镇中心区建设的指导，把分散、小型的村办工企集中在镇统一规划的工业园，统一配套建设基础设施，提供社会化服务。
㈢积极开展调研工作，总结推广村镇建设管理经验。一是深入到有关镇区了解情况，撰写《村镇建设管理的调研报告》和《中山市工业园区情况表》。二是到古镇、沙溪、坦洲、火炬开发区、西区等镇区调研，总结这几个镇区的建设管理经验。三是协助省政府组织的珠江三角洲城市规划专题研究组中山组开展调研工作。四是协助省科委、建设厅在我市开展“广东省城镇化技术集成应用示范”调研工作。五是制定《关于对火炬开发区及各镇建设管理所和各区城市管理办公室内设机构和人员编制的指导意见》；与财政局联合制定《关于进一步加强镇区建设所收费管理的通知》，进一步规范镇区报建收费管理工作。
㈣参与东部开发的研究和前期工作。根据市委、市政府加快东部沿海地区开发建设的决定，上半年，参加了中山市发展战略研究与东部沿海开发概念规划项目的调研工作，派出专家对概念规划进行评审，并对加快东部沿海开发研究提出建议和措施。
六、构筑建设系统三产发展的良好平台，推动燃气、房地产市场和供水行业的健康发展
第三产业的发展对中山率先基本实现现代化非常重要，为确保建设系统今年三产实现9.64亿元的目标，我局采取各项措施克服非典带来的负面影响，促进三产健康发展。上半年，我局重点抓好以下几方面工作：
一是创新管理手段，加强房地产市场宏观调控力度，实现房地产、物业管理资料信息化。今年上半年，共办理商品房预售许可证78宗，批准预售面积92.63万㎡；办理房地产开发资质申请62宗，办理资质年审89宗；审查房地产开发项目手册备案65宗，备案面积161.92万㎡；办理物业管理公司资质申请16宗，管理面积123.76万㎡；资质增项14宗，增管面积58.5万㎡，上半年合计增加管理面积182万㎡，资质年检39宗；进行房屋安全鉴定72宗。对160多间物业管理公司资料输入电脑备案，建立企业信用档案制度。二是组织开展创建广东省绿色住区和国家康居工程示范项目活动，推动房地产业发展。我市参加创省绿色住区的凯茵豪园和星晨花园两个项目通过了专家组评审，名列前茅，现待省厅审评。三是支持民营企业做大做强。完成1家房地产公司资质上报和11家房地产公司资质晋升工作。四是积极处理烂尾楼盘。继中荣大厦后，对中贸大厦和铁城大厦进行装修完善，盘活资产，改善城市景观。五是积极推动房地产业、物业管理业健康发展。制定《进一步加强物业管理的通知》，明确各镇区建设所职责；选举5位民营企业经营者担任房地产协会副会长，成立由12家骨干企业组成的物业管理专业委员会。同时，针对房地产及物业管理的迅速发展中暴露出的问题，加强对物业管理指导和督促，由房协聘请物业管理法律顾问，解决业主与物业管理公司纠纷、物业管理法律意识薄弱等问题，并将商业保险引入物业管理行业。此外，还制定了《物业管理收费市场导则》，在深入调研的基础上，召开全市工业园区物业管理现场会。通过参观学习，推广典型，全市掀起了创建工业园区物业管理示范单位的热潮，一些管理条件成熟的镇区已申请成立物业管理公司。
为规范燃气市场和加大燃气行业的管理力度，保障社会和人民生命财产安全，我局上半年加大对燃气行业的管理力度。一是成立中山市燃气管理办公室，按照《关于成立中山市燃气管理办公室的通知》细化了工作人员的职责，并起草了《行政执法委托书》，把村镇的燃气执法工作委托给城市管理行政执法部门。二是做好燃气企业和销售点的资质审查工作和在镇区推广使用管道燃气。办理了100多个燃气销售点和11个燃气企业的资质年审；配合“广东省LNG项目”和“惠州天然气项目”的落实，做好天然气规划的前期调查和准备工作，上报了《中山市燃气专项规划编制工作计划书》；以火炬开发区、小榄镇、三乡镇为试点，在镇区推广管道燃气；对新建的燃气管网工程进行审查，严格把关，为迎接天然气顺利进入我市做好准备。三是制定村镇燃气管理办法；对部分推广管道燃气镇区提供技术指导等。
此外，还抓好供水行业的管理。一方面反复研讨《中山市“供水一盘棋”实施方案》，收集意见上报市政府。另一方面，指导市供水协会出台《关于加强供水水质管理和检验的意见》，并转发到全市各供水企业。同时，开展《中山市供水管理办法》修订工作，指导合理布局水厂和规划供水范围；联合环保、水利、卫生等部门对我市饮用水源保护区和畜禽养殖场开展了一次联合检查，拟写《关于保护饮用水源的意见》呈报市政府；并指导市供水协会在古镇镇召开“市水协第八届会员大会”。
七、加强机关思想政治工作，搞好机关作风建设
㈠做好公务员的招考录用工作
组织22名符合条件的在职工作人员进行公务员录用考前辅导，共有13人通过考试被正式录用为公务员。同时，将7个岗位面向社会进行公开招考，有10人通过笔试和面试，达到我局的录用要求，现正在办理有关手续。
㈡抓好党建工作及干部队伍建设
一是对党委下属各党支部设置进行了调整，调整后，我局党委现有下属党支部15个，党员235名。支部组织生活制度和学习制度进一步落实，对党员的教育和管理进一步加强，党员参与组织生活和活动的积极性进一步提高。二是对评出的2001-2002年度先进党组和优秀党员、党务工作者进行表彰，以更好地总结党建工作经验，树立典型。此外，还对村镇建设科、招标办等科室的领导进行换岗调整；组建了燃气管理办公室；着手筹组政府工程项目管理中心等。
㈢抓好党风廉政建设
根据上级的部署，组织各党支部认真学习谷文昌、郑培民先进事迹，共收到党员学习心得168篇；组织广大党员收看抗非典先进事迹报告会及《中流砥柱，时代先锋》电视专题片。同时，为加强对党员干部，特别是领导干部的监督管理，局领导与下属各单位、部门的领导签订了《中山市建设局党风建设责任书》，各部门、单位内部签订了《党风廉政建设保证书》，进一步明确各责任人在党风廉政建设中的责任。
八、做好人防工作
加强人防法规建设，对《中山市实施人民防空法细则》进行跟踪，在全市初中学生中开展“三防”知识教育；开展我市防空袭方案的编制工作，抓好防空警报第二期工程建设的前期准备工作；加强人防工程建设，完善各项规章制度和建设程序，上半年落实人防“结建”面积8000多㎡；抓好一○一工程建设，组织对初步确定的选址进行项目可行性研究，结合城市建设，落实《中山市中心城区人防工程规划（2001—2010）》，将岐江广场人防工程作为我市的一个人防窗口工程。
2003年上半年，建设系统的工作虽然取得一定的成绩，但离市委、市政府的要求还有一定距离，工程建设进度还需进一步加快，城市园林绿化水平有待进一步提高，建设市场要进一步规范，安全生产工作要进一步加强。下半年，我们将针对这些问题认真有重点地开展工作，同心协力，真抓实干，确保今年各项工作任务顺利完成。
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