XX市纪委监察局2004年工作总结暨2005年工作思路

　　一、2004年党风廉政建设和反腐败工作情况

　　2004年，全市各级纪检监察机关在各级党委、政府和上级纪检监察机关的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，按照市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议的部署，坚持标本兼治，综合治理，着力治本的工作方针，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

　　（一）领导干部廉洁自律工作不断加强。

　　1、认真落实“五个严禁”的规定。年初，针对当前党员干部作风中存在的突出问题，市委、市政府作出了《关于进一步加强党风廉政建设实行“五个严禁”的规定》。各级纪检监察机关在大力搞好宣传教育的基础上，与有关部门联合组成督查组，多次深入宾馆、茶楼等饮食娱乐场所进行明查暗访，全市共查处违反“五个严禁”的案件6件，对13名党员干部给予了党纪政纪处分或组织处理。同时，各级纪检监察机关配合有关部门严肃查处了党员干部和国家公务员参与地下六合彩、赌球等赌博行为。通过教育、警戒两手抓，促进了干部作风的好转。

　　2、深入治理红包礼金。元旦前夕，市委、市政府下发了《弘扬艰苦奋斗精神，禁止“两节”期间滥发钱物的通知》，要求各级党员干部严格执行领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定，带头狠刹请客送礼和滥发钱物的歪风。各级纪检监察机关加强了监督检查，春节后又组织对红包礼金进行了清理，全市共登记上交红包礼金27.33万元，其中21名县处级、14名乡科级干部和国企领导人上交21.2万元。对违反有关规定的2名县处级、4名乡科级领导干部进行了查处。

　　3、认真清理党政机关违规组织干职工集资建房。市本级共清出21个单位违规建设的住房1356套，面积20.79万平方米，少交或欠交报建费190.57万元，未交土地出让金及契税252.44万元。7个区县（市）共清出145个单位违规建房4230套，面积50.19万平方米，应追缴各种税费800多万元。通过严肃纪律，市直收缴违规款321.08万多元，区县（市）收缴违规款309万元入国库。

　　4、严格制止奢侈浪费行为。全市共清理和纠正超标超偏小车21台，其中地（厅）级单位2台，县处级单位12台，乡（科）级单位7台。制止公费出国（境）旅游团组2个11人次，节约资金15万多元。压缩新建办公楼和培训中心项目2个，节约资金180多万元。

　　5、积极探索职务消费货币化改革途径。对全市党政机关和事业单位小汽车编制管理和领导干部手机话费管理工作进行了调研，起草《XX市党政机关小汽车定编及实行编制管理的办法》，提交市委常委会进行了讨论。南县乡镇实行小汽车货币化管理，全县20个乡镇26辆小汽车全部拍卖，再按不同岗位给予补贴，一年节约费用100多万元。

　　（二）查办案件工作保持了良好的发展态势。

　　1、认真查办了违纪违法案件。始终将查办案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之中，进一步加大了工作力度。全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报共1971件（次），初查核实案件线索315件，立案 340件，涉及425人，结案341件，处分411人，涉及县处级干部11人，乡科级干部121人。受处分人员中开除党籍70人，留党察看41人，撤销党内职务7人，党内严重警告81人，党内警告89人；行政撤职以上处分34人。市纪委监察局机关新立案件32件45人，其中县处级干部   11人，乡科级干部21人；结案31件，处分40人，其中县处级干部9人，乡科级干部28人。

　　2、进一步规范了办案程序。相继制定了“两规”报告制度、“两规”执行制度、案件审理工作制度，规范了办案工作程序，强化了办案工作各个环节的责任，确保了办案安全，提高了办案质量。本年度案件结案率100%，优质率100%。同时，复审案件7件，协审案件48件，维护了党员干部的合法权益。

　　3、重视做好信访举报工作。市纪委制定区县（市）纪检监察信访举报工作考核细则，强化了各级纪检监察机关对信访工作的领导。坚持了特邀监察员定期接待信访制度，加强了信访联系点的建设，切实把一些信访问题解决在基层，赢得了群众的赞誉。桃江县农村流动信访接待站的经验在全省推介。

　　（三）纠风治乱工作进展顺利。

　　1、切实优化软环境。市委、市政府继续把优化软环境作为“一号工程”来抓，切实加强了领导，明确规定，2004年优化软环境工作以优化机关工作作风，提高服务质量，规范执纪执法行为为重点。建立了外来投资工程全程代理服务中心，简化了外来投资的审批手续。各级优办督促有关单位建立健全了规章制度，进一步规范了执法行为；深入企业调查研究，为企业排忧解难，维护投资者合法权益；严肃查处了各类破坏软环境的人和事。市优办共查处各类违规案件32件，处理有关责任人员4名，为企业减少经济损失或减少乱收费1200余万元。

　　2、着力纠正部门和行业不正之风。突出治理教育乱收费。市委、市政府进一步加强了对这一工作的领导，层层签订了责任状，明确教育局局长、各校校长分别为全系统、全学校制止和纠正教育乱收费第一责任人。市纠风办组织市教育局、物价局等部门多次进行专项督查，全市共查处违规收费案件42个，处分党政领导干部、学校校长和有关责任人25人。查出违规收费1572万多元，清退1464万多元。XX区、XX县对全县（区）教育经费实行集中核算和物质集中采购，安化县在农村中小学全面实行“一费制”。通过治理，全市中小学乱收费现象得到有效遏制。严厉整治医药购销不正之风。狠抓了对防治“非典”医药用品的监督检查，确保了防治“非典”工作的顺利进行。加大了药品集中招标采购力度，全市25家县以上非营利性医院全部参加了招标，33家供药企业参加投标，招标采购金额达9000多万元，占总采购量的52.2%，平均折扣率72.37%，较2002年药品集中采购价格下降了3个百分点，向患者让利约1500万元。继续推行药品价格和医疗收费公示，住院费用“一日一清单”、“病人选择医生”等制度，加强了医德医风建设。切实减轻农民负担。全面落实了涉农收费公示制、国家级贫困县农村中小学校收费“一费制”、农村订阅报刊费用限额制和涉农案（事）件责任追究制四项制度，并加强了监督检查。开展了农机收费的专项治理，查出违规收费86万元，作出了清退处理。对资阳区香铺仑涉农案件有关责任人给予了党纪政纪处分，遏制了农民负担的反弹。加强了公（水）路“三乱”的治理，确保实现了我市公（水）路基本无“三乱”的目标。开展了市直重点单位的纠风评议工作和注册会计师执业环境的清理整治工作。
　　
　　3、大力开展执法监察工作。全市共开展执法监察项目198项，查出违纪金额1407万多元，挽回经济损失308万元，纠正返还违纪金额174.9万元，避免经济损失175万元，提出监察建议108件，处理处分75人。认真开展建设领域专项治理的执法监察。完善了市中心城区交易中心的功能，建成了县级建设市场交易中心4个，规范了招标投标管理。查处违法违章工程16个，扣押资质证书21本，对30多个工地采以了强制停工措施，集中拆除严重违法违章建筑7处。狠抓了建设工程的质量安全监管，确保了工程质量的稳步提高。严肃查处建设领域的违法违纪行为，全市各级纪检监察机关共立案查处16件，处理违纪违法人员9人，其中党纪处分7人，政纪处分2人，移送司法机关处理6人，促进了全市建设市场秩序的明显好转。开展经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让的执法监察。督促国土部门建立和完善了办事公开制度、案件会审制度、例会制度。成立了经营性土地招标拍卖、挂牌出让工作领导小组，认真开展了土地市场的清理整顿，市本级共清理出历年隐漏案件208件，发现新的违法行为77起，涉及土地面积313亩；区县（市）发现违法行为307起，涉及土地面积294亩。对国土部门违法违纪案件进行了严肃查处，全市纪检监察机关共立案17起，处分17人，其中党纪处分11人，政纪处分7人，移送司法机关1人，查出违法违纪金额120余万元。积极开展行政效能监察。选择市国土资源局和市规划建设局作为今年行政效能建设和效能监察的试点单位，选择全市的建设工程招投标、招商引资等12项工作作为重点项目，选择市13个重点部门单位的办事大厅、服务窗口作为重点部位，认真开展了行政效能监察，有效促进了这些单位的行风建设，提高了行政效能。加强了安全生产监督检查和重特大事故的查处。层层签订了安全生产责任状，将安全生产责任逐级分解落实到人，在全市形成了“市—县—乡—村—组”和“市—局—厂—车间—班组”两个系列的五级安全生产责任管理体系。开展了道路及水上交通安全、烟花鞭炮等危爆物品安全、煤矿及非煤矿山安全、公众聚集场所的消防安全、危险化学品安全、建筑施工及房屋安全、锅炉压力容器等特种设备安全等七项专项整治工作。对南X县八百弓造纸厂重大火灾事故、XX县茅草街渡口“7.10”事故、湘运沅江分公司“8.16”事故等进行了认真的调查处理，对34名事故责任人给予了党纪政纪处分，对6名直接责任人员移送司法机关追究了刑事责任。认真开展了财务监察。下发了《XX市监察局财务监察项目办理程序》，与财政局、审计局联合，对市本级党政机关及财政全额拨款的社会团体和事业单位的银行帐户进行了专项清理。分别对XX区、XX县在XX铁路（XX段）征地拆迁资金，市第五人民医院、市公安局禁毒支队违规报销资金，XX区幸福渠便道专项资金进行了财务监察。开展了县到乡（镇）公路改造工程的全方位监督。成立了XX市县到乡（镇）公路改造工程建设监察室。监察室在市纪委监察局和市县到乡（镇）公路改造工程建设领导小组双重领导下，具体对全市县到乡（镇）公路改造工程建设实行全过程监督，目前工程进展顺利，质量优良，省有关部门来检查时给予了极高的评价。开展了对国债资金、社保资金及扶贫济困资金管理和使用的监督检查，确保了资金效益的发挥。

　　（四）治本抓源头工作向纵深发展。

　　1、进一步深化行政审批制度改革。在去年第一轮行政审批制度改革的基础上，今年又从市规划建设局和国土资源局试点开始，进行了第二轮改革。市规划建设局在去年保留36项审批事项的基础上削减到27项，减幅达25%；市国土资源局将去年保留的29项削减到了10项，减幅达66%。市直47个具有行政审批职能的单位，对去年改革保留的689个行政审批项目作了再次审核处理，又削减了156项，现保留的行政审批项目为533项，减幅23%。同时各单位对每一个保留的审批项目，逐一制定了程序性规定和《违反行政审批程序性规定的责任追究办法》。

　　2、不断深化财政管理体制改革。会计委派制度逐步推进。加大了银行帐户归并力度，市会计核算中心管理各核算单位银行帐户达55个，比去年年底减少52个。会审联签制度已普遍推开，自5月份实行会审联签以来，市直单位各项费用普遍降低20%以上，全市减少财政支出180余万元。政府采购规模、范围进一步扩大。全市共实施政府采购825批次，实际支付采购资金7337万元，为财政预算资金的98%，平均节支率10%，节约财政资金814万元，其中市本级集中采购223批次，实际支付采购资金2038万元，节约财政资金258万元。

　　3、大力推进干部人事制度改革。坚持并完善了干部任免票决制、新提拔干部任前公示制和试用期制、领导干部离任经济审计制、干部监督工作联席会议等制度，对全市性、重大的组织人事工作主动参与，积极履行监督职能，有效地预防了干部人事工作中可能产生的各种腐败行为。

　　4、进一步规范政务公开。市直已有公安、工商等18个部门单位建立了政务大厅，制定了办事流程图，简化和优化了办事程序。

　　（五）党风廉政教育取得新的成效。

　　认真落实中纪委、省纪委关于健全大宣教格局的意见，建立了XX市党风廉政建设宣传教育联席会议制度。认真开展了“艰苦奋斗，廉洁从政”主题教育活动。按照主题教育活动的安排，各级党政主要领导都为党员领导干部讲了一堂廉政党课。组织了党员领导干部廉洁从政知识测试，全市参加测试的党员干部共6220人，其中地厅级领导干部34人，县处级干部956人。认真开展了示范教育和警示教育。支持编排并组织党员干部观看了大型花鼓戏《郑培民》和《但愿人长久》，组织全市党员干部观看了《为民书记郑培民》、《慕绥新腐败案》、《马向东腐败案》、《扭曲的人生——李真贪污受贿案剖析》等4个正反电教片。一些地方和单位还利用身边的案例开展了警示教育活动。认真扎实地开展了“艰苦奋斗，勤廉为民”优秀领导干部评选活动。经过层层推荐考察、群众评议、组织审定，市委、市政府推荐了5名同志参加省级“艰苦奋斗，勤廉为民”优秀领导干部的评选 ，对26名市级“艰苦奋斗，勤廉为民”优秀领导干部进行了表彰，并组织4名优秀领导干部到各区县（市）作巡回报告，介绍他们的先进事迹，以此号召广大党员干部学习他们的优秀品德和良好作风。开展了较大声势的党风廉政宣传报道，为推进全市党风廉政建设和反腐败工作发挥了重要作用。

　　（六）党风廉政责任制进一步落实。

　　全市各级纪检监察机关，充分发挥组织协调作用，认真抓了党风廉政建设责任制的分解与落实。今年，根据市委、市政府领导班子调整幅度大的情况，及时调整了相关责任，保证了责任制实施的连贯性。同时，将20多项党风廉政建设责任分解到了市直27个具体部门，签订责任状，按照谁主管谁负责的原则，提出了要求和措施。与市委组织部、宣传部一道结合市双文明目标考核对7个区县（市）落实党风廉政建设责任制的情况作了系统考核，并坚持将考核结果与双文明目标管理考核和领导干部选拔任用直接挂钩。认真落实了责任报告制度。按规定及时将2004年XX市委、市政府及班子成员执行党风廉政责任制情况报告了省委、省政府责任制办公室，并对各区县（市）委、政府及班子成员执行责任制情况实行双向报告制度。狠抓了责任追究，全市共对违反党风廉政建设责任制有关规定的12名处级、33名科级干部给予了党纪政纪处分，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。

　　（七）纪检监察队伍自身建设切实加强。

　　狠抓制度建设，强化内部管理。市纪委监察机关对原有制度进一步修订和完善，汇编成《XX市纪委监察局机关工作和管理制度》，包括7大项，38小项，涉及到了工作和管理的各个方面，确保了市纪委监察局各项工作有章可循。切实加强了内部监督，市纪委制定了全市纪检监察系统内部监督的实施办法，明确由干部人事室为内部监督机构，规定了监督的内容，并提出了四项具体监督措施。加强了对派驻（出）机构的管理，市、县两级纪委监察局都建立了委局领导分片联系制度，明确了各片负责联系人五项工作职责及派驻（出）机构负责人的四项职责。开展了派驻（出）纪检监察组织的述职评议，市纪委监察局分5批组织市直69个单位的纪检监察负责人进行了述职。加强了政治业务学习。开展了五个专题的政治理论学习和有关党的路线、方针、政策的学习。组织各类业务培训班，培训纪检监察干部480多人，选送到中纪委、省纪委培训中心参加培训的干部55人。通过集中辅导与自学相结合，全市各级纪检监察干部素质有新的提高，12月中旬，组织对全市各级纪检监察干部进行测试，效果很好。加强了反腐倡廉理论研究工作，组织开展了“以‘三个代表’重要思想指导反腐倡廉”理论征文活动，开展了办案的治本功能、党员权利保护、《廉政法》设计、派驻机构作用的发挥等7个课题的调研。加强了机关思想政治工作，提高了干职工拒腐防变能力。开展了丰富多彩的工会活动，增强了机关的凝聚力。与此同时，主动服务市委、市政府经济工作和中心工作，建整扶贫、 社区扶建、“双联”、政协提案答复等项工作均取得了可喜成绩。