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首先，我谨代表镇雄县委、县人民政府，对徐巡视员一行不辞辛劳，亲临我县检查指导工作表示衷心的感谢和热烈的欢迎！下面，我从四个方面简要汇报我县信访工作有关情况，恳请批评指正。
一、近年来重大集体上访情况
去年以来，我县越级到省的集体上访共有5起，分别是：乌峰镇五谷村九棵树部分村民反映“违法征地”等问题；乌峰镇毡帽营村青岗林村民小组群众反映因毡帽营煤矿的开采，导致其房屋开裂、水源断流等问题；乌峰镇上街社区毛家湾村民小组群众反映乌峰建筑公司和西客运站使用的土地属于他们所有的问题；牛场镇田坝村街上村民小组赵明林等人反映大水沟水库征地补偿标准过低等问题；县食品公司职工反映食品公司在改制过程中县医院不能自动退出等问题。我们认为这5起集体访中有3起比较重大。下面，我对3起比较大的越级集体访情况作具体汇报。
（一）乌峰镇五谷村九棵树部分村民上访情况
乌峰镇五谷村九棵树部分村民反映的问题包括四个方面：
1．关于“违法征地”和“征地价格不平等”问题。1998年，县委、县政府决定开发县城南郊小区，并授权乌峰镇人民政府组织实施。根据城市建设规划，南郊小区建设需征用乌峰镇旧府村沙朗沟和五谷村九棵树部分村民的承包土地，县国土资源局按程序依法报请省国土资源厅批准，省国土资源厅以（云土复〔1998〕建字340号）批准征用土地281.698亩。县人民政府根据《土地管理法》有关规定，确定征地补偿标准为每亩17800元（包括征地、安置、青苗三项补偿）。根据城市建设的需要，2000年9月，县国土资源局再次报经省国土资源厅批准（批准文号：云国土复〔2000〕117号），征用旧府村马路村民小组及九棵树村民小组土地113.769亩，县人民政府根据有关法规确定每亩土地补偿标准为18100元。两次征地均属县土地利用总体规划预留建设用地，不属基本农田保护范围，且所有报批程序和手续符合有关政策及法律规定，没有任何违法行为。地面附着物是根据其经济价值大小折算，致使各户之间的补偿金额有一定差异。有关单位和部门在征地补偿过程中严格执行政府有关规定，从未擅自提高或压低征地补偿标准。
2．关于原乌峰镇党委书记丁远平“倒卖地基获利上千万”的问题。经县纪委、监察局查明，丁远平任乌峰镇党委书记期间，利用职务上的便利，以其侄儿建房为名，获得西城建筑公司低价转让的130平方米宅基地使用权，后将地基转让给他人，非法获利76700余元用于修建私房；1998年12月，丁远平主持召开会议，将南郊小区350米排洪沟工程承包给不具备建筑资质的人员修建，承包人员又将工程分解转包，从中牟利，导致工程质量不合格，造成重大损失，丁远平负有一定领导责任。2000年11月14日，经县纪委常委和县监察局研究，按照有关规定，已给予丁远平相应的党纪政纪处分，并不存在丁远平“倒卖地基获利上千万”的事实。
3．关于“土地提留款几十万，账上不见一分”的问题。为保证集体公益事业建设不向农民集资，乌峰土管所根据有关规定，确定在征地补偿费中提取15%存入银行归集体所有。按安排，县信访局有关人员两次到乌峰镇五谷村委会核查会计账簿，九棵树村民小组土地提留上账资金为456279.84元，其中：214079.76元存于县农行乌峰路分理处；244220.08元存于五谷村信用社；663.73元在村民组长手中。不存在提留款被贪占、挪用的问题。
4．关于国土资源局、地税局、乌峰镇等单位相互勾结，大搞房地产开发，从中牟利，大肆贪污等问题。南郊小区建设过程中，两次征用乌峰镇旧府、五谷两村三个村民小组土地共395.467亩，乌峰镇经县政府批准，以每平方米430元至500元出让给县国土资源局、地税局、检察院、计生局、乌峰财政所、第四小学、华业公司等十八家单位修建办公大楼、职工住房和学校，是政府高度垄断土地一级市场的具体体现，符合有关法律规定和管好用好征用土地的要求。并且，没有任何单位私自搞房地产交易，转手倒卖，谋取暴利。大多数被征地农户并未提出异议，只有极少数人因膨胀的私欲得不到满足而歪曲事实，煽动一些不明事理的被征地农户非法阻挠有关单位施工，不停越级上访。曾有数家报社记者根据上访反映前来镇雄实地调查，均因与事实出入大或纯粹背离事实真象而未作报道。县委、县政府对相关问题也多次组织工作组反复调查，对群众提出的合理要求予以妥善解决，如农转非问题、调减农业税问题、符合低保条件的纳入低保问题，并对土地价格的问题作了大量宣传，对不具备解决条件的问题已作了说明，绝大多数群众表示理解。目前群众情绪稳定。
（二）乌峰镇毡帽营村青岗林村民小组群众上访情况
2003年4月以来，乌峰镇毡帽营村青岗林村民组王明胜、王明怀、周春等人多次到县、市、省有关部门上访，反映乌峰镇毡帽营煤矿的开采，导致该村民组68户村民住房地基下陷、墙体开裂，水源枯竭，强烈要求有关部门取缔并炸封毡帽营煤矿，赔偿对其房屋造成的损失。县委、县政府有关领导对此高度重视，明确指示乌峰镇及县直有关部门认真调查，实事求是解决群众上访问题。
2003年5月27日起，由乌峰镇领导牵头，从县煤管局、经研所、信访局、矛盾调处中心抽派人员组成工作组，多次深入青岗林村民小组和毡帽营煤矿，认真调查了解情况。特别是县有关部门技术人员对煤矿开采、地下水渗透、地质地貌等情况进行检测和综合分析后认为，毡帽营煤矿的开采对青岗林村民住房和水源没有直接影响。毡帽营煤矿属乌峰镇境内通过省级验收的保留煤矿，不属取缔对象，工作组遂对王明胜等人做了大量耐心细致的思想工作，并提出初步解决方案。王明胜等人对县直部门的鉴定结论和解决方案不服，仍不断上访。2003年6月22日，县人民政府安排乌峰镇、县煤管局聘请省煤炭地质勘查院有关专家到毡帽营煤矿对矿井开采范围及村民住宅情况进行实地勘测。7月9日，省煤勘院专家根据煤矿采掘巷道实测结果及地表建筑物经纬仪实测结果进行科学计算和分析论证，给出鉴定结论。
王明胜等人对省煤勘院的鉴定结果仍然不服，继续越级到市、省甚至到京上访。为对人民群众利益和煤矿合法开采权高度负责，2004年4月初， 县人民政府再次从县安监、国土、煤炭、公安、信访等部门和乌峰镇抽调人员组成信访调查组，对乌峰镇毡帽营村青岗林村民小组群众上访反映问题进行全面调查。5月11日，县人民政府召开信访工作会议，研究解决乌峰镇毡帽营村青岗林村民小组群众上访的有关问题。会议在听取调查组调查情况汇报的基础上作出5点决定：
一是因雨季来临，乌峰镇要立即采取有效措施，组织房屋开裂严重的农户搬出，并落实专人昼夜监测，制定紧急避险预案，确保人民群众生命财产安全。二是煤炭工业局要及时对毡帽营煤矿进行安全检查，发现安全隐患，责令立即停产整顿。三是煤炭工业局必须立即与省级有资质的煤炭地质单位联系，聘请有关专家对毡帽营煤矿进行重新鉴定，明确房屋受损程度及煤矿开采与房屋开裂、地表下陷、水源断流的关联度，并提出科学的治理措施。四是扶贫办在今年的扶贫安居工程中留出50户的指标，用于改造青岗林村民小组的受灾房屋。五是由乌峰镇牵头，相关部门配合，进一步做好群众思想工作，防止群众集体越级上访。
（三）牛场镇田坝村街上村民小组赵明林等人上访情况
今年，牛场镇田坝村街上村民小组赵明林等人上访反映大水沟水库建设征地补偿、搬迁补偿费用过低，导致搬迁户生活困难及水库建设造成山体滑坡等问题，县委、县政府十分重视，从有关部门抽人组成工作组对赵明林等人反映的问题进行了认真调查。
1．关于大水沟水库建设征地补偿、搬迁补偿费用过低，导致搬迁户生活困难问题。大水沟水库工程于1998年12月23日正式开工建设，2003年12月30日下闸蓄水。水库淹没区共征地2712.9亩，其中：征用牛场镇田坝村街上村民小组土地近200亩，涉迁47户219人，其征地补偿标准和房屋拆迁补偿标准均严格按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及镇政发〔1998〕43号、〔1999〕17号文件规定执行，不存在征地补偿、搬迁补偿费用过低问题。
2．关于水库建设造成山体滑坡的问题。2001年9月17日22时05分，在距离大水沟水库工程坝轴线下1.2km处的五德镇大水沟村大湾子发生特大山体滑坡，死亡9人，失踪1人，轻伤1人，造成直接经济损失1000多万元。经上级有关专家勘察鉴定，滑坡属自然灾害。目前，省、市政府已拨出专款对该滑坡山体进行综合治理。
3．关于挤占迁安经费的问题。为抓好大水沟水库移民迁安工作，县人民政府专门成立了县移民迁安领导组；牛场、五德两镇人民政府分别成立了移民迁安办公室，具体负责各自辖区内的移民迁安工作。整个工程按实际需要及时拨付移民迁安资金3000多万元，不存在挤占移民迁安经费。
4．关于强制拆迁的问题。按照设计要求，大水沟水库工程计划在2003年10月下闸蓄水。而赵明林早在2000年6月8日，就向迁安办书面保证在规定时限内搬迁完毕。但至2003年9月28日，赵明林还未按规定拆除原住房，牛场镇党委、政府只好组织力量，对其房屋进行强行拆除 (拆除前，先已组织将其房屋内的物品搬到安全地点，由公安、法庭、司法等有关人员作了现场登记)。为保障群众的安全，拆除时，划定了警戒线。
据调查，上访材料中40余户搬迁户的签名，有很大一部分是一家几口受赵明林蒙蔽后全盖上手印的，有50%以上是外村民组人，3户是非搬迁对象。
二、造成重大集体上访的原因
通过对集体越级上访案件的认真剖析，我们认为，造成集体越级上访的主要原因是：一是生产力水平低下，社会发育程度低，贫困综合症表现突出，群众整体文化素质偏低，少数群众明辨是非能力弱，易被利用而上访；二是产业结构单一，人口负荷重，就业空间太窄，劳动力转移受限，群众生产生活困难，依赖思想较强，往往借故上访；三是极少数干部作风不实，责任心不强，工作方法不当，对上访问题既缺预见性，更缺及时解决的自觉性，导致群众产生不满情绪而上访；四是群众法制观念依然淡薄，少数群众依法维权和依法解决问题的观念尚未确立，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访；五是在新的历史时期转轨变型的条件下，面对改革、发展、稳定的繁重任务以及执政方式的重大变革，少数干部不适应市场经济体制，不能很好地依法行政；六是群众观念落后，适应改革和市场经济体制需要的能力低，遇到困难和问题总以为上访级别越高，越容易得到解决；七是在信访工作中，对少数无理缠访的人员处理乏力，导致反复无理缠访。
三、处理重大集体上访的做法
（一）切实加强对信访工作的领导
县委、县政府历来十分重视信访工作，切实加强对信访工作的领导，成立了由分管政法的县委副书记任组长，县政府分管信访工作的副县长任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、纪检监察、公安、法院、检察院等部门领导为成员的全县信访工作领导组，切实加强对信访工作的领导。县委田书记，县政府马县长经常过问了解信访工作情况，对重大信访问题均作过重要批示和指示，并跟踪问效，有力促进了信访问题的解决。领导组定期不定期听取信访工作汇报，安排部署全县信访工作,制定工作方案,加强督促检查,适时研究解决信访工作中存在问题，各成员单位职责明确,分工协作,整体联动,切实做好信访工作。
（二）建立健全信访工作制度
1．建立信访问题排查调处机制。一是一月一排查制度，各乡镇、县直各部门按照《镇雄县信访热点难点问题排查制度》要求，每月初对辖区内上月已出现和当月可能出现的信访热点难点问题进行认真排查， 5日前报县信访局；县信访局结合上月办信接访情况，进一步分析研究，确定全县热点难点问题，并提出办理建议，10日前报县信访工作领导组研究和批转办理。二是一月一交办制度。县信访工作领导组每月召开一次例会，听取承办单位对上月信访问题的处理情况汇报，认真分析当月信访动态，落实处理当月信访热点难点问题的责任单位、包案领导及具体时限和要求。三是一月一追究制度。对处理上月信访问题方法不当、措施不力的乡镇或部门，县信访工作领导组在例会上提出批评意见，限期解决问题；对因拖、推、滑等不负责任的做法导致群众重复上访或越级上访的，追究有关责任人责任。
2．建立县乡领导接待日制度。为了畅通信访渠道，广泛接触群众，了解民意，体察民情，更快更好解决信访问题，县委、县政府建立了书记、县长接待日。县委书记、副书记或县长、副县长每月安排轮流接待来访群众。今年以来，县委田书记接待上访群众代表4批37人次，阅批群众来信22件；县政府马县长接待上访群众代表6批42人次，阅批群众来信36件；县委政府其他领导共阅批群众来信105件，接待上访群众1516人次。县公安局、检察院、法院建立了“三长”接待日；县人事和劳动社会保障局、计生局、经贸局等信访量较大的部门建立了局长接待日；各乡镇建立了书记、乡镇长接待日。由于近年来群众上访量逐步增大，县领导及乡镇和县直一些部门领导接待群众上访已不仅仅局限于接待日，做到了有上访就热情接待，妥善处理。
（三）采取有效措施，妥善处理信访问题
一是构建县、乡、村三级信访网络，畅通信访渠道，夯实工作基础。各乡镇和县直各部门均建立了信访工作领导组，落实了信访工作专兼职人员，村（社区）委员会、站（所）明确了信访联络员。全县共有信访专职人员87名，兼职人员300多人，形成了县、乡、村三级信访工作网络，尽量做到信访工作层层有人抓、事事有人管，信访问题小事不出村、大事不出乡。
二是将信访量较大的县直相关部门纳入县信访领导组成员单位，充分发挥部门职能作用，及时协调处理信访问题。把县直各部门、企事业单位、各乡镇党政一把手作为维护稳定、抓好信访工作的第一责任人，努力构建一个层层负责、齐抓共管、整体联动、宏观控源的“大信访”工作格局。
三是拓宽信访渠道，提供便民服务。在信访问题较多的县直部门设立信访接待室，在县城中山路设立“司法便民一条街”，将县信访接待室、群众矛盾调处中心、148法律援助中心、110治安巡逻大队联在一起，方便群众上访和求助。各乡镇也组建了相应机构，将信访接待室、社会治安综合治理办公室、矛盾调处中心和司法所合署办公，实行四块牌子、一套人员班子、一支队伍，为上访群众提供全面快捷服务。
（四）强化职责，确保了全国、省、市每次重大会议或重要活动期间没出现重大集体上访
一是提前召集各乡镇、县直各部门党政“一把手”和分管领导参加的信访专题会议，进一步落实信访工作领导责任制，要求各级各部门按“谁主管、谁负责”原则，对各自辖区内的重点信访问题逐一落实承办人员和包案领导，千方百计把上访群众稳定在当地，问题解决在基层。
二是各级各部门设立信访信息工作组和处理突发事件工作组，对信访问题进行认真清理排查，随时掌握重点问题涉及的重点人物动态，研究解决问题办法，制定调处工作预案。
三是从涉及热点难点问题的单位抽人组成接待组，在县信访接待室24小时轮流值班，充分做好调处预案和各项准备工作，形成快速有效的化解机制，对来访者反映的问题，由相关部门人员负责接待处理。
四、减少和防止重大集体上访的对策和建议
（一）坚持发展第一要务，努力解决群众生产生活问题。积极争取上级支持，努力增加农业投入，采取综合性措施，加速农村经济快速发展，从根本上减少群众上访。
（二）切实加强干部作风建设。针对少数领导干部对信访工作重视不够，工作不实，措施不力等问题，建立和完善我县信访工作监督管理制度，切实树立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼声先于一切的观念，进一步转变干部作风，加强党和政府同人民群众的血肉联系，有效减少群众上访。
（三）加强法制宣传教育，增强干部群众法制观念。认真宣传贯彻《信访条例》，规范群众信访行为，维护正常信访秩序，把信访工作纳入规范化、法制化轨道，推动信访工作健康有序发展。对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，落实每个问题的处理责任。信访部门做到事前督查、跟踪督查、事后督查，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落，尽力维护人民群众利益，努力减少越级上访、重信重访。
（四）努力创建“大信访”工作格局，全面落实信访各项措施。一是把握动态，超前工作，防患于未然。各级各部门要高度重视信访工作，保障信访渠道畅通，定期分析研究信访动态，采取有力措施，减少信访热点问题的发生。二是切实解决突出问题。对已经出现的信访热点问题，应确定牵头处理的单位和包案领导，及时召集相关部门共同会诊，对症下药，及时妥善处理。三是及时、准确收集突发事件信息，加强沟通，及早掌握情况，制定工作预案，形成快速有效的处理机制，力争把问题解决在基层，防止群体突发事件发生。
（五）增加经费投入，改善工作条件。要保障信访机构有一定的人力、财力和物力，具备相应的设施和条件，有效提高办事效率和应急处置能力。
汇报完毕，谢谢大家！
