热辣专区
2004年，钟鸣镇信访工作在县委、县政府的高度重视下，在信访部门的具体指导和大力协助下，克服乡镇区划调整带来的不利因素，认真贯彻落实县信访工作会议精神和信访工作条例，以维护稳定为目标，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，加大《信访条例》宣传力度，精心组织，多管齐下，标本兼治，没有出现一起群众到省以上机关集体上访和越级上访事件，做到了当年无积案，无重复信访，接待来访170余人次，及时化解矛盾，维护了一方安宁，促进了钟鸣镇的经济发展和社会大局稳定，现将2004年信访工作情况汇报如下：
一、抓领导，落实信访工作责任机制。信访工作是维稳的前哨，是经济发展的基础。为此，镇党委、政府从讲政治的高度把信访工作列入了重要议事日程。在乡镇区划调整期间我镇信访工作形势一度十分严峻，如叶湾矿集资款、九榔村街道配套建设，原金榔乡水龙村道路占用，原金榔菜市场等问题相继显现出来，针对这种情况，镇党政一把手亲自过问，常抓在手，紧叮不放，并明确一名副书记专职负责全镇信访工作，对每一个信访信息、信访件及时介入，一抓到底。区划调整后又及时调整了钟鸣镇信访工作领导小组，由镇党委书记为组长，党委、政府分管领导为副组长，纪委、宣传、党政办及有关部门负责人为成员，下设办公室，分管副书记兼办公室主任，并明确综治办主任、党政办副主任为信访信息员，做到党政“一把手”负总责，分管领导具体负责，其它领导“一岗双责”，有关部门各司其责，形成上下联动，左右协调的信访工作格局。
二、抓预警，落实信访隐患排查机制。
2004年，全县乡镇区划调整，撤销原钟鸣镇和金榔乡，成立了新钟鸣镇，镇域和镇情都发生了较大的变化，又遇事业单位下岗分流以及境内金桥工业园、沿江高速公路、牡陵工业走廊、永泉生态园、三峡移民安置等重点工程项目的建设，各种利益冲突时有发生，形成许多不稳定因素。对此，我们构建了“横到边，纵到底”多方位宽领域的信息网络体系。一是配齐配强村级（含单位）信访信息员队伍，发挥其身处基层，发现信访苗头早，掌握信访信息多的优势，及时反馈信访信息；二是以村级组织为主体，通过了解社情民意，积极排查所在村的社会热点、难点、焦点问题，综合分析，对有可能引发的信访动向，早发现、早报告，做好上下沟通，信息互通；三是与镇综治办联手分别于2004年8月、11月在全镇范围内进行两次集中矛盾排查，摸排社会不稳定因素，并做好收集梳理、报告工作，力争超前化解；四是在接待和办理信访案件过程中，由表及里，举一反三，通过现象看本质，把握实质，及早发现带有全局性的情况和问题，未雨绸缪，采取针对性措施，防止群体性上访发生；五是通过主动向县委、县政府及主管部门汇报、联系、反馈信访信息。通过排查梳理其发现信访隐患 个，对排查出来的问题逐步落实防范措施，落实包保责任，对所涉问题做到“三个不放松”、“三个有利于”，从而切实改变了“排而不查，查而不排”的状况，从源头上降低了信访量。
三、抓化解，落实基层矛盾调处机制。
在建立健全信访隐患排查机制的同时，争取超前做好信访预案，把握主动性，变单一处理为综合治理。一是充分发挥村级组织的作用，特别是村级人民调解委员会的职能，对苗头性，倾向性的社会现象，早介入、早化解，做到信访不出村，对发生的信访案件，积极配合依法解决；二是健全综合协调机制。有些信访问题的解决涉及到多个部门、多个行政村，我们注重协调，合理配置部门（村）资源，明确直接责任人，赋予相关职权，限时办理；三是落实重大信访由党政“一把手”亲自过问，及时处理，避免引发越级上访。2004年沿江高速公路在我镇开工建设，土地征用、房屋拆迁工作压力大，各种矛盾和问题也接踵而来，如联丰村拆迁户反映拆迁费低于黄浒镇，狮峰村取土坑土地占用补偿费过低，清泉村反映高速施工破坏了地下水和水库，影响人畜饮用水和水田灌溉等等。对此，我们充分运用综合协调机制，由村及村调委会提前进组入户，做好思想疏导工作，理顺村民情绪，所涉部门及镇调委会及时抽调人员下村了解核实情况，制定解决方案，镇分管领导积极与县公路指挥部、施工单位协调，从而在短时间内，使问题化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态，保证了工程的正常施工。
四、抓处理，落实信访突出问题解决机制。
为切实解决我镇集体访、重复访及群体性事件等突出问题，我们根据县政法委《关于在全县范围内开展集中处理涉法上访问题专项活动的实施意见》及铜信联字[2004]01号《关于我县集中处理信访突出问题及群体性事件第一阶段工作意见的通知》文件精神，结合我镇实际，研究制定实施方案，成立处理领导小组，由主要负责人一手抓到底，一套班子联动，一个方案应对，对每一件信访案件认真梳理核查，实行“四定”，即定领导、定专人、定方案、定时限，逐一处理落实。同时做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。事业单位下岗分流人员上访一直是我镇信访工作突出问题，为切实解决好该问题，我们结合此次专项活动，党政主要领导放下手中所有工作，亲自坐阵指挥，明确每名党政领导联系一名下岗人员，通过找亲戚、朋友、熟人做思想疏导工作，有20名下岗人员签订了解除劳动合同，但仍有孙翔、胡萍霞、谢小红、万爱莲四人继续上访闹事。对此，镇党委、政府实行一天两调度，派专人24小时稳控，对其违法行为立案调查，使其尽快放弃了上访念头，平息了事态，得到了县委、县政府的一致肯定。
五、抓规范，落实信访工作长效机制
为使我镇的信访工作依法、有序的开展，我们先后制定了信访工作《岗位责任制度》、《来信来访接待制度》、《来信来访处理制度》、《信访案件领导责任追究制度》，信访数据统计和信访隐患排查制度等一系列规章制度，同时，定期或不定期召开镇信访领导小组会议，分析信访形势，部署下步工作，特别是在遇到重大信访问题，立即召开党委会议或党政联席会议进行研究部署，如事业单位下岗分流人员，龙潭村起尸火化等信访问题实行了早晚两次汇报调度，使重大信访问题得以及时顺利解决。另外，我们还实行信访工作一把手负总责，推行责、权、利相结合，将信访工作作为领导干部任期目标和政绩考核的重要内容。同时在村级千分制考核中也明确相应分值纳入考核范畴，对工作完成比较好的给予奖励，对工作失职或工作不力，造成较坏影响的给予通报批评，直至依照有关规定追究相应责任，真正实现了“制度管人，规范管事”，使我镇的信访工作朝着规范化、制度化、法制化轨道迈了一大步。
六、抓作风，落实处理问题效率机制。
做好信访工作，干部的作风是关键。为此，我们切实改变工作作风，一是是变群众上访为干部“下访”，在日常工作中经常主动深入基层，深入群众，以深厚的感情，满腔的热情，了解百姓疾苦，倾听群众呼声。二是变消极待访为积极探访。立足抓早、抓小、抓实，经常深入信访重点单位、重点村，开展调查研究，了解干部群众的思想动态，主动接待群众的来访，努力把矛盾消除在基层和萌芽状态。三是变信访办理为信访服务，把信访工作与为民办实事相结起来，千方百计解决群众实际困难和问题。2004年我们成立了“镇行政服务代理中心”，实行“一站式”服务接待来信来访。对来访群众，做到耐心听取申述，虚心听取批评，有效地防止了“一说就吵，一谈就崩，一定就跳”现象的发生。对反映的问题，从事实和政策方面进行分析，做到能解决的及时解决，暂时不能解决的创造条件尽快解决，不能解决的做好思想疏导工作，从而切实提高了处理信访问题的质量和效率。
在充分肯定我镇的信访工作成绩的同时，我们也清醒地意识到，随着改革的不断深入，集镇、重点工程项目实施和建设步伐的加快，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现，加之一些问题由于成因复杂，未能得到及时、有效的处理，信访工作仍面临着非常严峻的形势。目前主要存在以下几方面问题：一是在新形势下全镇信访干部的理论与实践水平有待进一步提高；二是全镇信访工作发展不平衡，个别单位仍存在处理信访问题回避、推诿和扯皮现象。三是各种规章制度还有待进一步完善和提高。
对此，我们在今后的工作中在以下五个方面狠下功夫，加以解决。
1、在重视学习上下功夫。进一步深入学习贯彻十六大、十六届四中全会文件精神，紧紧围绕“全面建设小康社会”的奋斗目标，按照县委九届八次全委扩大会议的要求，更新观念，拓展思路，抓住重点，改进方法，开创性地开展信访工作，充分发挥信访工作“为民作主，为党分忧，为经济服务”作用。
2、在落实责任上下功夫。继续深化信访工作“一把手工程”，真正把信访工作责任制落到实处，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，有关部门配合抓，条块联手共同抓的工作格局。
3、在抓重点上下功夫。把减少群众上访作为信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，对集体上访和异常信访苗头，落实责任及时做好疏导工作，把矛盾化解在基层，以遏制上访越访势头，并将信息及时、准确地向上级及有关部门反映，形成上下贯通、精干高效的信访信息队伍和网络体系。
4、在转变作风上下功夫。树立为民服务的意识，走群众路线，注重调查研究，放下架子，扑下身子，为民排忧解难，为民办实事办好事，坚持“信访无小事”思想，摒弃“上访无好人，好人不上访”的错误观点，做到有一件，处理一件，不留尾巴，不留后遗症，杜绝不作为，乱作为，无所谓及久拖不决的工作态度，切实转变工作作风。
5、在队伍建设上下功夫。定期召开信访领导小组会议，交流信息，分析形势，同时以会代训，使工作人员政策理论水平和业务水平得以提高，协调处理问题能力得以加强，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。
以上汇报妥否，请各位领导指正。
信访工作领导小组
2005年3月21日
