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加强领导 强化措施
扎扎实实地做好农业信访工作
青岛市农业委员会
（2005年7月26日）
农业信访工作关系到农民的切身利益，关系到农村社会的稳定，关系到我们党在农村的执政基础。近年来，我们按照国家农业部和山东省农业厅要求，在市委、市政府的领导下，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好农业信访工作的极端重要性，强化责任意识，健全完善制度，坚持标本兼治，加强协调配合，努力建立“畅通、有序、务实、高效”的农业信访工作新秩序，取得了显著的成效。近几年，我市农业信访数量逐年下降，特别是到省进京越级上访的次数、批数有了大幅下降，今年上半年全市无一人越级进京上访，实现了新的突破。我们的主要做法是：
一、加强领导，落实责任
做好农业信访工作的关键是领导，核心是机制。近年来，随着经济的高速发展，我市农村工业化、城市化的步伐不断加快，农村经济与社会处于新的转型时期，同时，也进入了矛盾的凸现期，农村的矛盾和纠纷不断发生。突出地表现在三个方面：一是工业化、城市化过程中，侵害农民土地承包合法权益的现象时有发生。二是经济发展过程中，农民群众的民主权利受到侵害，一些村的财务透明度不高，管理不民主、财务不公开。三是少数基层干部不适应新形势下的“三农”工作，政策观念、法制观念、群众观念淡薄，工作方法，习惯以强迫命令等方式对待农民群众，激化了干群矛盾，引发群众上访。对此，市农委高度重视，多次召开党委会和主任办公会议，针对存在的问题，进行专题研究和部署。委党委明确提出：“农业信访是送上门的群众意见，是找上门的服务，是党和政府体察社情民意、听取农民群众呼声的重要渠道，是帮助农民群众解决实际问题、对农民群众进行教育引导的重要手段”。明确要求各级农业部门、各有关处室要将其作为建设“平安青岛、繁荣青岛、和谐青岛和文明青岛”的重要举措以及打造“情系三农”服务品牌的重要内容，始终放在心上、抓在手上、落实在行动上。并层层落实责任制，实行主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、相关业务处室具体抓的责任机制。几年来，我们对重大信访案件，坚持实行领导包案制度，由分管领导亲自进行处理或落实相关责任人及时办理。坚持实行领导接访制度，实行领导包月接访，凡是涉及到农民群众生产、生活，特别是困难群众切身利益的来信来访案件，逐件落实责任，分级负责。坚持实行责任追究制度，对信访工髦械氖е啊轮靶形细褚勒沼泄胤尚姓ü娴墓娑ǎ肪坑泄卦鹑稳嗽钡脑鹑危⒃谝欢ǚ段谟枰酝ūāＧ坑辛Φ淖橹斓己兔魅返脑鹑畏止ぃ刮沂械呐┮敌欧霉ぷ餍纬梢患蹲ヒ患丁⒉悴阕ヂ涫档墓ぷ鞲窬郑咀龅搅诵欧们莱┩ā⒐ぷ骰平∪⒐ぷ髟鹑蚊魅贰⑿欧弥刃蛄己玫囊蟆?nbsp;
二、建章立制，抓好落实
没有规矩，不成方圆。健全完善各项制度是做好农业信访工作的重要保证措施，全面落实各项制度是推动农业信访工作整体上水平的关键。几年来，我们在认真总结农业信访工作实践的基础上，借鉴先进单位的一些好的经验和做法，着力健全完善农业信访工作制度，并采取强有力措施抓好落实，保证了农业信访渠道的畅通，促使大量信访问题在基层得到妥善解决，基本实现了农业信访工作制度化和法制化。
（一）建立健全信访督查制度。我们对尚未结案的信访案件，特别是集体上访、越级上访、重复上访、联名信以及领导批示和省厅转办的信访案件，实行“四定四包”，即定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限；包调查、包处理、包做疏导教育工作、包息诉罢访，并加大查办力度，确保尽快结案。同时，加强督促检查，做到“六个必督”：即初信初访必督、集体访和联名信必督、领导批示件必督、越级信访必督、农业部和省农业厅（市信访局）交办（转办）案件必督，真正做到了有访必查，有错必纠，使信访事项件件有着落、事事有回音。
（二）建立健全信访通报制度。我们在加大责任追究力度的基础上，坚持实行上访案件每月信息通报制度，并对重点案件跟踪督查，加强与基层的信息交流，及时获取信访事项的办理情况。另外，我们坚持定期、不定期地将农民来信来访情况，通报各市区党委、政府和农业局，实现信息互动，及早掌握最新动态。
（三）实行重大紧急农业信访信息报告制度。我们建立了处理重大紧急农业信访信息工作机制、工作预案和处置办法，对重大、紧急的农业信访事项，做到信息反映灵敏、行动快速高效、处置稳妥果断，报送及时，督办到位，及时控制局面，消除化解不稳定因素，有效杜绝了因处置不当而引发大规模群体性事件。多年来，我市没有发生涉及农民负担和土地承包等方面的恶性案件和重大的群体性事件。
三、预先排查，消除隐患
农民群众的利益无小事。从农民上访的情况看，80%以上的农民上访是因为政策不落实、工作粗疏等损害了他们的合法权益，但又得不到及时的解决而造成的。为此，我们建立健全排查机制，坚持抓早抓小抓苗头，把矛盾和纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽之中，努力减少越级上访和重复上访的起数、人数。工作中，我们坚持排查和化解并重，做到“三个结合”：1、定期排查与随时排查相结合。做到排查工作重点突出，长期坚持，防患于未然。2、单独排查与市区联合排查相结合。进一步扩大排查工作视野，使排查工作横向到边、纵向到底，形成网络，排查工作的触角延伸到村、到户、到人，覆盖每一个村居角落。3、排查和解决问题相结合。在排查化解工作中，坚持排查和解决并重，发现问题及时解决，确保有排查，有解决，排查和解决工作同步进行不脱节。并做到“三个及早”：及早发现问题和矛盾，及早向上级报告情况，及早组织做好调处工作。同时，我们还把农业信访调研工作贯穿于排查调处和办信、接访、督查、回访的全过程，从中发现那些带有倾向性、苗头性的问题，认真分析，研究提出解决的办法和对策；对重大问题，反复排摸，真正把问题搞清摸准吃透，确保底子清、情况明，及早研究措施，切实做好预测预防和超前化解工作。
