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四、标本兼治，综合治理
导致农民上访的原因是多方面的，有政策性因素、有工作原因，也有思想教育问题，等等。要解决农民上访问题，决不能采取“头痛医头，脚痛医脚”的方法，必须综合分析，从源头抓起，标本兼治，综合治理，做到切实解决问题。
（一）坚持把农业信访与业务工作相结合。一方面，根据我市农业信访主要集中在土地承包、农村财务等方面的特点，及时理顺工作体制，将农业信访工作职责由办公室移交到经管处，将政策落实与信访处理有机的结合起来，有效地防止了信访事件的发生。另一方面，在研究政策、部署工作、检查工作时，同时研究、部署和检查信访工作，切实加大工作的力度，做到了业务工作与信访工作“两不误、两促进”。近两年，我市在贯彻落实《农村土地承包法》，调整“两田制”的过程中，针对可能引发农民上访的问题，在研究制定政策和部署工作时，及早地研究措施，制定工作预案，超前化解各种矛盾和纠纷，既保证了“两田制”调整工作的顺利进行，又维护了农村社会的稳定，收到了很好的效果。
（二）坚持与政策宣传相结合。近几年，中央和各级党委、政府出台了一系列富民惠农政策，但在一些地方截留上级政策的现象仍比较严重，这也是导致农民群众不满的一个重要原因。因此，我们把加强政策宣传，作为解决农业信访问题的一项重要措施来抓，一方面，可以做到让农民群众了解和掌握党和国家的法律规定，教育农民群众正确行使自己的权利，履行自己的义务；另一方面，可以加强农民群众对党的农村政策执行情况的监督，促进农村各项法律政策的贯彻落实。2004年市农委开通了农村政策直通车，编印《农村政策宣传手册》155万册，发放到全市农村每一个每户；2005年我们又编印了《时事政策学习手册》32万份，五市三区机关干部、各镇（街道办事处）干部及农村村“两委”成员和广大农村党员人手一册；同时，我们向社会公开了两部举报监督和咨询电话。一条小小的电话线，拉进了政府部门与农民群众的距离，畅通了与群众联系的渠道，赢到了农民群众一致好评。自《农村政策宣传手册》发放后，我们每天平均接听农民群众的咨询和举报电话30多次，农民群众在明白了相关的法律政策之后，不但没有引起更大规模的上访，上访数量反而有所减少，而且农民也懂得了依法逐级有序上访反映问题。自2004年以来，我市农民越级上访的数量逐年大幅减少。
（三）坚持与检查考核相结合。我们制订了《青岛市农业系统信访工作目标管理年度考核办法》，建立健全农业信访工作责任制，把信访工作责任落实到区、市（单位）、落实到人，实行责任追究和奖励制度。同时，我们还制订了《青岛市减轻农民负担和落实土地承包政策工作一票否决考核实施办法》，对辖区内因土地承包和农民负担等问题引发的恶性案件、严重群众性事件或其他重大影响案件的，除按有关规定追究相关责任人的责任、进行公开通报外，年终实行“一票否决”。
五、形成合力，齐抓共管
农业信访工作是一项综合性工作，需要各级各部门的大力支持和配合。市农委不断创新工作思路，改进工作方法，积极争取各级信访、纪检监察、财政、审计等部门的支持和配合，实行联合办案，不断加大办案力度，提高办案效率。同时，加强与各市区农业部门的协调配合，对一些涉及农民切身利益的重大信访案件，实行联合办案。对已经结案的重点户，安排专人回访，看信访问题解决了没有，确定的意见落实了没有，对存在的问题，限期加以解决；对生产、生活确有困难的上访群众和上访老户，主动帮助他们解决生产、生活中遇到的实际困难。
总之，经过我们的不懈努力，我市农业信访工作取得了显著成绩，对促进经济发展，维护农村稳定，做出了积极的贡献。但也还存在许多不足，离上级的要求，与农民群众的愿望还有很大的差距。今后，我们将以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，在上级业务部门的指导下，认真贯彻《信访条例》，扎实工作，开拓创新，努力开创我市农业信访工作的新局面，为统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。（青岛市农委 经管处）
