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党员先进性教育活动面临的问题及对策
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| 发布时间：2006-6-26 10:38:23
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中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队组织，是一个拥有6800多万党员的执政大党。基层党组织和共产党员是执政党全部工作战斗力的基础，党员的先进性是执政党具有旺盛生命力的重要源泉。党的执政能力的高低，直接取决于每一个共产党员先锋模范作用的发挥程度。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确强调了党员先进性在加强党的执政能力建设中的突出作用。针对新时期党员先进性一些不和谐问题，中央提出集中用一年半左右时间在全党开展一次以践行“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为搞好此次活动，自2004年9月，尼勒克县委就成立了专门课题组，以基层党委为单位组成21个调查摸底小组，采取入户调查，个别走访，发放问卷等多种收集问题的方式，按照统计学原理，对调查取得的近8000余份调查表和215封群众来信进行分类整理，初步掌握了开展保持共产党员先进性教育活动遇到的困难和问题，对有针对性搞好党员先进性教育活动会有积极的指导性作用。
一、主要问题
（一）党性观念不强
1、宗旨意识淡薄。从我们调查和平时工作、生活 中掌握的情况看，群众都有这样的说法：“升官发财”。这话给了我们一个凝重的思考。就这个问题，我们特地走访了个别村的部分干部群众。一位农民说：“远的我不知道，就说咱们村，村干部掏钱拉选票也得争着干。因为，过去当上了村干部，最起码义务工，积累工可以少干，或不干。现在当上了村干部，种机动地、承包地和上面下来个好政策，自己可以比别人有优先获得权。至于为亲戚办好事，自己花公款办私事，那是他的特权了。例如，某村委会主任在发包机动地时，别人出120 元/亩都种不上，而他家的亲戚却到秋后才交100元/亩就能种上地。”一位机关干部说：“升官发财。升官，一是为了堂堂正正增加一份工资，二是可以给亲朋好友提供便利，还可以为今后不干了，多结交一些生活上的朋友。”并列举了一些有板有眼的“一人升迁，鸡犬升天”的事例。这在一定程度上，反映了我们党员干部中，或多或少有这样或那样的服务宗旨意识不强的倾向，或者说存在一些苗头性问题，须引起有关部门和党员同志的高度重视。
2、组织纪律松懈。在调查中，一些群众反映：一方面，一些党员干部，特别是个别党员领导干部，不能很好地遵守党的纪律和国家的法律，目无组织，目无法纪，对单位制定的规章制度，往往是自立自破，对国家三令五申禁止的行为置若罔闻，以身试法。为此，我们到相关部门调阅资料，据有关资料表明：去年，某县一名科级领导干部的儿子“割礼”，就能请客几天，受他管辖的村干部也得从几十公里外的乡里赶来贺喜。好在此事后来被县纪委给查处了。另外，在农村办丧事，有的领导家亲人去世，送葬车可多达几十辆，甚至上百辆，场面非常大，而有的群众家办丧事，连拉棺材的车都难保证。这样的反差，在百姓中，能不引起反感？另一方面，一些党员干部不能严格要求，不能按时参加党组织生活，不能按时交纳党费，不能很好地执行党的纪律和民主集中制原则，各行其事，而对别人却是严格要求，真是领导与百姓两重天。据有关资料表明，党员领导干部能自觉按时交纳党费的仅占46%，而一般党员要好于领导干部。这就是古人所云：“其身正，不令也行；其身不正，虽令不从”的道理。
3、作风腐化堕落。在建设有中国特色社会主义伟大事业的征途中，由于我们经济基础相对还比较薄弱，特别是农业增收缓慢，这就需要广大党员特别是党员领导干部要带头艰苦奋斗，勤俭创业，反对铺张浪费和生活上的腐化。然而，我们有些党员和党员领导干部，忍受不了清贫，不甘吃苦，不愿受罪，贪图享乐，有时借办公事，想方设法搞铺张浪费，以示阔气。甚至，做一些与自己身份不符的事。主要表现在，拿手中的权力与金钱、美色作交易，用手中的权力，谋个人私利，靠手中的权力挥霍公款，不负责任地高筑债台。有的单位家底薄，连干部群众最起码的出差费和办公电话费都无法保证，可领导自己出差坐的是高级轿车，吃住的是豪华的星级宾馆，可谓花天酒地。为了逃避责任追究，他们往往采取“移花接木”的方式，把不合理开支转化为合法化。这样的生活和工作作风，能让一方百姓和单位职工服气？“两个务必”的优良传统和作风能让这些党员领导干部去发扬光大？
4、理想信念动摇。在市场经济的大潮中，一些党政领导干部被“霓虹灯”冲昏了头脑。利欲熏心，私欲膨胀，使自己动摇了共产主义的理想，动摇了坚持有中国特色社会主义道路的信念，马克思主义的世界观、人生观和价值观也发生了偏差，成了金钱和美色的奴隶。在基层，有的党员干部虽没有这样严重，但有些言行已是发出了理想信念动摇的信号。据查，一些党员，甚至是党员干部，有迷信宗教的嫌疑，经常暗地出没宗教场所，或以风俗习惯为幌子，搞念经拜佛，乞求神佛保佑；据审计部门提供的信息，有的基层单位领导，在位时，无视财经纪律，乱批乱支资金，给后任领导各项工作造成不能正常运转。在他们眼里，哪有共产主义的远大理想，哪有人民的利益可言。忠于马列主义和为人民服务，那只不过是骗取入党的“谎言”。
（二）党员的先锋模范作用弱化
1、党员的先进思想弱化。由于改革开放以来，受部分西方意识形态的影响，极个别党员和党员领导干部，放松了自己对马列主义的学习，放松了对世界观、人生观和价值观的改造，导致主观主义、个人主义、官僚主义和自由主义、拜金主义、享乐主义的滋生。还有个别党员及党员干部，不认真学习党和国家的政策法规，造成有些工作被动，政治敏感性不强。在调查中，有些群众说，他们单位的领导，他们村的干部，思想先进程度还不如一般群众，什么事都斤斤计较，不给好处不办事，给了好处乱办事，不是牺牲公家的利益，就是以损害别的老百姓的利益为代价。自己不学习，不懂业务，不熟悉党的政策，工作时拍脑袋，对群众利益不负责任，好于做表面文章。对上级党委政府安排的事，有利的就和颜悦色，无利的回头骂娘，在群众中造成一定的负面影响。
2、党员的先锋模范行动弱化。 在调查中，许多同志和群众反映，现在党员在农村只是一个称谓而已，要说她有什么特别的，还真说不上。一位年长一些的老党员说，记得五六十年代，那时，条件比现在要艰苦得多，可百姓干得有劲，思想要求进步。原因是：在每次遇到困难时，党组织主动上门做安慰工作，党员干部伸出援助之手，大家相处都很融洽，有困难大家都会想办法共同解决。党员干部始终成为困难群众危难时候的“主心骨”。他说，我们村现在浇灌全村5000亩地的大渠，到县城去的桥，现在的拖拉机站都是大家靠手和肩一铁锨一铁锨，一小车一小车，一块石头一块石头建成的，没花公家一分钱。要是搁到现在，简直不敢想象。现在的村干部，重活脏活躲着走，就连自家的义务工也会转嫁给别人干。另外，就是党员先锋作用难以体现。目前，农民中年龄偏大的党员占多数，由于文化知识欠缺，掌握科技难度大，加之，思想难解放，一时难以适应市场经济，保持传统农业的生产方式，导致许多党员成了贫困户。同时，在农税改革后，“三提五统”免征，原来党员可以带头交纳的“三提五统”，现在没了，他们感觉没有发挥作用的地方了。机关、企事业单位党员，有许多把自己混同了普通群众，在工作上体现不了党员先进性，在生活上攀比虚荣，跑官要官，遇到问题时，该主持正义的，躲着走，在百姓中失去了党员形象和威信。
（三）党员管理难度大
随着市场经济的不断深化和国有企业改制的不断推进，部分党员由“单位人”变成了“流动人”，流向日趋不确定化、复杂化、季节化，职业趋向多元化、不确定化和组织生活非正常化，党员履行义务不自觉化等原因，给基层党组织实施教育管理和发挥核心作用制造了障碍。主要表现在：
1、改制企业下岗职工党员及农村剩余劳动力中的党员，流向多样性，不确定性，季节性，给党员教育管理带来的困难。据对全县因企业改制下岗和农村剩余劳动力外出务工的327名党员进行调查来看，有的远到北京、上海、广东，有的近在本县各乡场，有的这个月在这里，下个月在那里，有的一年四季都在外，有的春夏秋冬随意性大，有的出门会打招呼，有的几年都不知去向。这样的流动党员，说管理得好是不现实的，说疏于管理，也实在不妥。
2、民营企业尚未建立党组织。如尼勒克县水泥厂，改制为民营企业后，由于产权收购方中没有一名党员，因而不愿建立党组织，致使16名党员无法正常过组织生活，后经多次协商，只好把其16名党员挂靠在县经贸局机关党支部。还有个别民营企业，由于党员人数达不到组建党组织的要求，也只好就近挂靠，管理难的问题依然存在。这种挂靠管理，只能是收收党费而已，正常的组织生活很难保证。
3、党员的先锋模范作用发挥不了。许多流动党员，下岗失业和离退休职工党员，由于生活工作环境的变化，有些自觉不自觉地变成了“隐形”党员、“口袋党员”、“有组织不归”党员、“无义务”党员，甚至还有个别离退休职工党员参与宗教，搞起了参神拜佛念经的勾当。如县粮食局94名党员中，有20名离退休职工党员和38 名下岗职工党员，长期以有病和无经济来源为由，既不参加组织生活，又不缴纳党费，在本单位党员中造成了很不好的负面效应。
4、管理制度和管理方式滞后。由于许多基层党组织对党员的管理，特别是对流动党员的管理不能做到制度创新，工作创新，还停留在过去计划经济条件下的管理教育模式上，没有形成一种既流得动，又收得拢的开放式的党员管理教育模式。要么制度一定永恒不变，过于太死；要么制度活得约束不了人，只有义务没有权利等等。
二、产生上述问题的成因分析
（一）客体方面的原因
1、体制的原因。一方面，在改革开放以来，由于计划经济体制逐渐被有中国特色社会主义的市场经济所取代。在这个过程中，党和国家把工作重心转移到了经济建设这个中心上，对意识形态的教育有所放松，致使一些思想信念不够坚定，纪律意识淡薄的党员和党员领导干部，被金钱思想所俘虏，理想信念动摇，艰苦奋斗的政治本色成了口号，学风、工作作风、生活作风糜烂腐化，以牺牲国家利益换取个人利益 。另一方面，由于发展形势日新月异，在党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善的情况下，使违规违纪违法党员领导干部钻了政策、法律、制度的空子，使该得到法律严惩的，不但没有得到法律的追究。反而，还被异地升迁任职。这样，就给党的执政效果带来极大的负面影响。
2、管理制度跟不上的原因。现有的一些管理制度和法律法规不能与时俱进，不能适应新形势下党员队伍流动变化作修改，致使个别党员出了问题还无依据处理，让他们打了制度的擦边球。例如，流动党员到底如何管理，对他们不遵守组织制度的不同违纪行为，该如何处理才为恰当。到目前为止，还没有一套科学完整的管理制度和好的办法，基本上还都处于摸索之中。
3、执法不严的原因。在一些党委，有对违纪党员处理雷声大雨点小之嫌，致使一些胆大不守纪律的党员，屡屡违纪。有的党委对一些党员违纪案件，只查不处，大事化小，小事化了，讲究一团和气。有的即便是处理了，也只停留在纸上，出份文件了事。没有使犯错误的党员真正从思想上，神经上得到大的触动。这是导致当前党员违纪数量居高不下，层次上档的重要原因之一。
4、党员素质不高的原因。有些地方出现一个不好的倾向：上面来调研，说他那里的党员数量偏少，达不到规定的比例，为了尽快改变现状，他们就搞突击入党，火线入党，人情入党，不管党员标准，不讲入党程序，降低了党员质量，导致入了党的党员组织纪律性差，觉悟不如普通群众高。更可笑的是，一些村党支部几年不发展一名党员，究其原因，一是党支部不愿发展，害怕发展的党员日后抢了他们的饭碗；二是党支部班子成员闹不团结，干脆来个谁的培养对象都不吸收，造成党员队伍老化，结构不合理，综合素质下降。这是目前农村党员素质不高，带头作用不强的一个不可忽视的原因。
（二）主体方面的原因
1、高位效应所致。有的党员，在作为一般党员干部时，都能克勤克俭，遵纪守法，若一旦当上了领导，手中有了权，受监督的范围和空间相对“宽松”了，于是，就放松了对自己的约束。
2、悲观矢志所致。有的党员，由于受社会上一些低级趣味思想的影响和自己的政治前途受到影响时，特别是在自认为比别人强，而又未被组织重用时，就思想消沉，表现为工作闹情绪，言行不积极，学习不参加，渐渐滑向了脱党的边缘。
三、对策思考
上述问题及原因的并存，就是这次开展保持共产党员先进性教育活动要彻底解决的问题。我们各级党委要抓住这次机遇，把握好这次机遇，正确运用党规党法党纪，加强管理，纯洁队伍，把党组织和党员队伍建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。主要对策是：
（一）拓宽思维，与时俱进，多措并举，确保先进性教育活动组织到位
在社会主义市场经济条件下，党员队伍形成职业多元化，流动经常化，管理复杂化的趋势，直接给实施党课教育，严格过好组织生活，及时收缴党费，严肃党纪都造成一定的负面影响。为了确保这次先进性教育活动取得实效，达到预期的目的，必须保证每名党员接受一次教育，受到一次洗礼。
1、加强组织领导，形成高位推动。成立以县委书记为组长，副书记、纪委书记、组织部长为副组长，各基层党（工）委书记为成员的尼勒克县保持共产党员先进性教育活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由组织部长兼任，并从基层党委抽调得力骨干，组成联络组，宣传组，秘书组，材料综合组，负责对先进性教育活动全过程进行全方位的服务、指导、督促和检查，为扎实深入有序开展学习教育活动提供强有力的组织保证。
2、制定职责制度，确保责任到人。为了明确目标，分清责任，推进工作扎实开展，在健全组织领导的同时，分别制定领导小组组长、副组长、成员，办公室各小组职责及落实工作的有关考核制度，为加大责任追究力度，确保教育活动有序推进提供制度保证。
3、加强联络沟通，推进相互交流。在准备阶段全面摸清底数的基础上，充分发挥联络和宣传的作用，及时拟发致党员的一封公开信、在电台开办栏目、编制简报，加强宣传，营造舆论氛围，让流动打工的党员不论在何时何地都知道必须参加先进性教育活动的重要性和必要性。同时，与外出党员打工地党组织取得联系，弄清楚该党员是回本地参加教育活动还是参加流动所在地党组织的学习教育活动，及时做好学习教育计划安排。对在打工地参加学习教育的党员，一是定期每周用电话进行沟通一次，二是每个月以联系卡的形式，与该党支部书面联系一次。在三个阶段结束后，要求流动所在地党组织把参加学习教育的情况记录在党员流动证上，并复印寄回户口所在地党组织，对不配合的流动党员，给予组织处理，不留情面，确保党员无论走到哪里，从事什么职业，都必须服从执政党的组织纪律。
4、强化分类施教，提高教育效果。在学习教育活动中，要区别不同情况，不同类型，有针对性地实施党员先进性教育。在搞好公共科目教育的同时，要突出重点。如对农村文化素质和科技知识偏低的农牧民党员，要加强科技知识 的培训，引导这类党员学科技，用科技，让其学会并掌握1一2门适用技术。对已经致富的党员，要加强党性修养、党性观念的教育和党纪国法教育，以及“三德五观”教育，努力改造世界观、人生观、价值观，使其更好地发挥党员先锋作用；机关、企事业单位职工党员，重点要解决提高运用马克思主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想指导实践、分析问题的能力，解决宗旨意识薄弱，党性观念不强、作风腐化堕落、组织纪律松散、理想信念动摇，以及科学发展观念缺乏的问题。组织学习讨论时，为了把问题谈得深，谈得透，可以采取一般职工党员与党员领导干部分开，避免一般职工党员与领导在一起不便给领导提问题的弊端，讨论发言采取无记名记录法，打消一切提问题的顾虑。然后，对找出的问题进行梳理，及时反馈；对有些机关单位党员人数少的，可采取分片、分系统、分行业统一组织，做到方法灵活，措施具体，防止走过场。
（二）完善制度，创新机制，确保先进性教育活动认识到位
1、完善党规党纪，用制度管人。纪律是执行路线的保证。无规矩不成方圆。随着社会主义市场经济体制的建立，党的执政形式和领导方式也随之发生变化，一些党规党纪党法和制度，还不能够适应日新月异迅猛发展形势的要求，对在改革中出现的问题，如反腐败问题，由于法规和制度不健全，在处理时总显得有些失之于松，失之于宽，没有达到严惩的目的。对此，我们一方面要加大对原有党规党法和制度的执行力度，严格执法，不能雁过拔毛。对那些蔑视党纪国法的党员，敢于与党纪作对的党员，一定要让他们碰得头破血流，付出惨痛的代价。俗话说“打虎一棒要打死，不能放虎归山”。因此，治党必须从严；另一方面，要进一步修订完善已有的党规党纪党法和制度。同时，根据形势变化，与时俱进，尽快制定出台一些有前瞻性的法规和制度，比如：如何监督“一把手 ”的制度和规定，解决党员出口不畅问题的制度规定，科学评价领导干部政绩的标准等等。要把在改革中可能遇到的问题前期用法律规定和制度的形式明确下来。这样，一是可以给党员起到一种提前警示教育作用，让广大党员意识到工作的重要性、法规和制度的严肃性；二是可以给及时处理违纪党员的组织提供一个法律依据，克服“事后诸葛亮”无事于补的问题。加速推进依法治党的进程。
2、统一思想认识，根除久治不愈。执政党的基础稳不稳，要看广大党员的先锋作用发挥得好不好，战斗力强不强，人民群众拥不拥护。改革开放以来，我们党内一些党员领导干部之所以出现了意志薄弱，理想信念动摇，学风、工作作风不实、生活作风腐化，组织纪律松懈、工作碌碌无为等现象，很大程度上是他们把入党作为一种政治资本，在一旦没有“实现自己入党时定下的政治目标”后，就既不 发挥党员的先锋模范作用，也不履行党员义务，甚至许多表现不如普通群众，给党的形象抹黑添丑。对于这些党员，在这次党员先进性教育活动中，要敢于正视，敢于面对，敢于批评，敢于处理。要通过教育引导，充分发动群众，把其问题挖深挖透，做出果断处理，彻底根除“一颗老鼠屎害一锅汤”的问题；对确有悔改表现的，可以限期整改，使其改过自新。党员先进性教育如果不从个人思想上引起高度重视，不从个人灵魂深处引发震撼，不从严惩上动真格，那么，教育过后党员的先进性始终也无法得到体现的。回过头来可以看一下：2000年，中央下决心在县处级以上党政领导干部中开展了“三讲”教育，2001年又在全国农村开展了“三个代表”学教活动，总体上效果较好。但是，教育的深度和整改的力度，从某种角度讲还停留在表面上，如因教育活动中查出问题和被受处理的几乎没有，这就导致大家对教育活动认为只是个形式，不会触及神筋。所以，在这两次大的教育活动之后，一些地方官员仍然我行我素，有令不行，有禁不止，因违犯党纪国法先后 落马。因此，开展党员先进性教育活动一定要从中吸取经验，克服不足，方能达到预期效果。
（三）建立先进性教育长效机制，确保党的先进性与时俱进。
先进性教育的最终目标，是要看全体党员是否受到了一次深刻的教育，看党员的先锋模范作用是否体现到了各行各业各个岗位的实践中，看基层党组织的凝聚力、战斗力、创新力是否得到提高。对此，建立党员先进性教育长效机制就显得十分重要。
1、建立监督关口前移机制，达到无病保健的效果。党员先进性作用发挥好坏，一是需要有强硬的党规党法和制度作保证，二是对党规党法和制度的落实情况需要加强监督，以确保党员始终沿着先锋轨道前进。首先，党员必须接受党内组织生活的监督。按时参加组织生活，交纳党费，汇报思想、工作情况，积极开展批评与自我批评，定时接受群众监督，及时纠正偏差。必须加强对党员党内的舆论监督，充分发挥党内信息、调研、领导参阅速度快，看问题准，嗅觉灵敏，反映问题具有前瞻性的优越性。其次，扩大群众民主监督渠道。党员生活在群众之间，他们的一言一行群众看得最清楚，所以，党员先锋作用发挥得如何？应该由党员生活工作周围的群众说了算。同时发挥新闻舆论监督作用，形成全社会共同监督合力，让干坏事的党员没有市场。第三，加强对党员领导干部的审计监督。在党员领导干部调离任之前，必须先行审计，然后办理调任手续，坚决杜绝“带病上岗”问题的一再发生。
2、建立标本兼治机制，克服头痛医头脚痛医脚的弊端。标本兼治、打防结合，这是我们党在整治社会治安中总结的最有效办法。在党内，尤其是在解决和剔除自己肌体上的毒瘤时，也应该借鉴这一做法。我们党从来都承认人无完人，但绝不允许知错不改。现实中，一些党员，尤其是党员领导干部，越是党中央三令五申禁止的东西，他们总喜欢以身试法，究其原因主要是重治标而忽视治本所致。如果我们在加强教育的同时，加大惩处的打击力度，让那些以牺牲国家利益、人民利益而换取个人利益的蜕变分子人头落地，看后者还有谁敢以身试法。正因为政策宽松和法规制度不健全等原因，才给了违纪者以生存的空间，所以，才会导致一些党员领导干部有法不依，抱着幻想以身试法，给国家财产和人民生命安全造成重大损失。尽管被处理了，但其通过不正当手段洗掉的黑钱，足够他们及子孙怡养千年的。这不能不说是他们胆大妄为的关键所在。对此，通过这次党员先进性教育，我们建议对没有交待出自己问题的党员，特别是党员领导干部，如果以后查出的，不但要罪加一等，而且应该给予开除党籍和公职的“双开除”处分，影响极大的，追究其法律责任，起到教育本人和让后者感到后怕的效果。坚决堵住源头，确保先进性教育立竿见影。
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