继党委会决策实行“票决制”后，最近，深圳市又推出了“一把手”末位发言制度。“一把手”不先定调，其他领导就能充分发表意见，这样就避免了“一把手”先开口，其他领导只能“一致通过”的现象。最近，各地在贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》过程中，针对如何用更具可操作性的制度和程序保障党内民主，进行了有益的探索。  
　　发展党内民主，关键在于用制度和程序作为保障。中央关于加强党的执政能力建设的决定，提出了建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党的目标，深圳市的这个做法，正是对民主执政的一个有益探索。  

　　深圳市委副书记、市纪委书记谭国箱说，深圳在加强对各级主要领导干部监督管理中，作了一些大胆尝试，“一把手”末位发言等对“一把手”加强监督制约的做法收到了较好的效果。它通过严格议事规则和决策程序，保证了决策重大问题时集体讨论，议事或表决时“一把手”末位发言，并形成会议纪要在一定范围内公布，从而使一言堂、草率决策、临时动议、暗箱操作等滥用权力的现象在一定程度上得到了有效的制约。  

　　党内民主是党的生命。党内民主要真正得到落实，说到底要靠领导干部，尤其是领导班子主要负责人的思想素质。在一些领导班子中，民主集中制在议事和决策过程中常常遭到自觉或不自觉的扭曲，主要领导先定调子，班子成员随声附和，实际上还是主要负责人个人说了算。  

　　“《决定》强调坚持和健全民主集中制，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代表大会代表提案制度，扩大市县党代会常任制试点，等等。从中可以看出重视党内民主的制度化建设是《决定》的一个亮点。”中央党校教授曾业松说。  

　　曾业松认为：“只有通过具体的制度设计和制度安排，将民主原则、民主权利以制度的形式确定下来，变成党内共同遵守的办事规程和行为准则，才能真正实现党内民主，保障党内民主。”  

　　前不久，深圳电视台、深圳有线电视台在合并过程中对中层干部实行缺位竞争上岗，从竞争上岗方案制定、竞争人员资格审议、拟任人选确定到正式名单决定4个关键环节，均采取了无记名投票的表决方式，任免、调整180多名干部，无一投诉。落选的中层干部心服口服：“按规矩办事，透明公开办事，不论什么结果我都认。”  

　　事事有规矩、人人有约束，加强了沟通、减少了分歧，必然增强领导班子的凝聚力和战斗力。从建立健全领导集体的议事决策机制入手，让党内民主有一个严格完备、约束有力的程序制度保障，才能真正实现党内民主。