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当前,我国正处在社会主义市场经济飞速发展时期,改革开放已进入新的历史阶段,各种社会矛盾和社会问题会明显地凸现出来。消极腐败现象、社会丑恶现象也会有不同程度的表现,有时甚至危及到社会,严重损害我们的国家肌体。为此,国家设立了一系列的监督机制。如纪检、工会、职代会监督;人大、政协、民主党派监督;行政监察、督察和审计监督等等。无疑,这样那样的监督都起到了应有的作用。但是,最快捷、最有效、影响面最大、最淋漓尽致的监督还是新闻媒体曝光、新闻舆论监督。
一、新闻舆论监督的现实意义 新闻传媒是一种社会利器,它能够捍卫真理和正义,鞭笞腐败和邪恶,对权力组织和整个社会起到监督作用。舆论监督是新闻传媒的基本权利和功能之一。新闻舆论监督具有传播及时、传播公开、传播持续的特点。苏维埃政权初期,列宁就提出,“要把舆论监督作为社会主义报刊的重要任务。”最近,温家宝总理在政府工作报告中也提出,“要进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。” 新闻舆论监督就是通过新闻媒介,将社会发生的问题和矛盾现象揭示出来,引起社会的广泛关注,引发舆论的巨大压力,有效降低其消极、负面影响,进而找出解决问题的途径,保证社会的和谐、稳定,保证社会主义市场经济纳入正轨,健康发展。 改革开放以来,我国的新闻舆论监督不断加强,不断完善,不断扩大影响。这对解决社会热点、焦点问题,具有重要意义。 1、有利于发扬社会主义民主 我们国家实行的是民主政治,它既不同于西方国家的多党制,也不同于某些专制国家的独裁政治。这种政治的实质就是人民群众是国家的主人并拥有参政议政的民主权利。中华人民共和国宪法规定,“公民对国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。”这就是说人民群众可以行使监督权。人们可以通过选举自己信任的代表和选择运用新闻媒介进行舆论监督。如今,政治民主、民主政治已深入民心,成为党的时政方针,“暗箱操作”已成为历史。 2、有利于防治腐败,克服官僚主义 权力一旦失去监督,便会滋生腐败。宪法规定,中国共产党是执政党,大批党员干部居重要领导位置。执政党如果不受监督,就一定脱离群众,犯大错误,贻害社会,贻害百姓。一些意志不坚定干部往往经不住金钱和其他诱惑的考验,走上腐化堕落的道路。如沈阳市“慕马大案”,“田凤歧大案”的出现,以及与其有关的黑社会头目的死刑判决,足以说明,加强各类监督,尤其是新闻舆论监督的重要性、必要性和迫切性。 3、有利于人民群众当家做主和促进社会和谐 作为国家主人的人民群众既然有参政议政的权利,新闻媒介就有义务帮助他们行使这种权利。一些媒介开辟《群言堂》,《市长热线》一类的栏目,专门刊登群众来信、来稿,对政府的工作提出建议与批评,发挥主人翁作用。如关系国计民生的产品质量问题,环境问题,打假问题,消费者权益保护问题等等,人民群众通过新闻媒介及时引起全社会的关注和重视。这有利于人民群众对政府工作中的失误和社会上的不正之风实行及时有效的监督,促使有关人员开展自我批评,从而改正错误,化解矛盾,促进社会和谐。 4、有利于弘扬正气、倡导先进,创造良好的社会环境 舆论监督主要运用的是批评手段。批评可以使人们从反面吸取教训,是非观念更明确,自觉抵制错误的丑恶的东西。如封建迷信,社会上的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和不爱护公共财物,不爱护公共环境等不良现象。通过新闻媒介的揭露、谴责和鞭挞,起到引导群众、教育群众的作用。
二、新闻舆论监督的对象和范围 新闻舆论监督有特定的对象和范围,作为新闻媒介和新闻从业人员,不可滥用权力,超越范围。 1、新闻舆论监督的对象,主要有以下两个群体: 第一、对国家权力机构及其工作人员的监督。欧洲的一位哲人说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的规律,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”。舆论监督正是一种公共权力。它的威力在于通过媒体把问题公诸于众,暴露在光天化日之下,防止权力的滥用和腐败的产生。我国宪法明确规定: “一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督”。 国家机关和国家工作人员,是纳税人的血汗供养的,是人民的公仆,履行人民所赋予的职权,是为人民服务的,人民当然有权了解其行使职权的行为过程,并对其实行监督。 第二、对公共事务和公众性人物的舆论监督。公共事务,如教育和医疗卫生问题,环境和城市建设问题,商品质量和服务质量问题,交通安全和公共设施问题等等。这些公共事物与老百姓的利益密切相关,是新闻舆论 监督的重点。 公众性人物,其言行会给公众带来直接的影响,为了使这种影响产生积极效果,对他们的监督也十分必要。 2、新闻舆论监督的范围,应包括以下几方面: 第一、 重大决策的出台过程 这种监督有助于防止某些领导机关或领导者凭个人意志、主观决策而造成失误。例如,关于三峡工程问题。新闻媒体广泛搜集和发表有关专家、学者和各界群众,对这一工程上马,利与弊的看法和意见,人大和政府在决策时充分考虑这些意见和建议,从而趋利避害,作出科学的决策。经过几年的反复讨论和论证,最后经全国人代会表决通过,才正式出台。 第二、决策执行过程 党和政府的某项政策和决策出台以后,各地、各部门的执行情况如何,直接关系到它的最终贯彻和落实。新闻媒体通过舆论手段,及时对执行过程中出现的偏差和失误,提出批评、监督,具有重要的意义。 中央作出三峡工程的决策之后,在执行过程中涉及到工程启动、工程进展、工程质量和库区移民等问题,这些都通过新闻媒体及时反映、报道,并且发动群众利用媒体发表意见,实行监督。 第三、决策者和管理者的行为 一项政策和决策能否得到有效的贯彻和落实,同决策者和管理者的行为有着密切的关系。决策者和管理者能否秉公办事,廉洁自律,会影响政策和决策的执行效果。2000年初,新闻媒体对重庆市所辖地区个别干部,利用职权侵吞三峡工程移民款问题所作的揭露,就为库区干部敲响了警钟,“手莫伸,伸手必被捉”。 第四、值得关注的社会现象 群众关注的社会不正之风、消极现象,也在新闻舆论监督范围之内。例如,一段时间里,社会上出现的迷信现象、赌博现象、陈规陋习和当前愈演愈烈的铺张浪费、讲排场现象等等,都应当通过舆论手段,指出其危害,肃清其影响。 第五、一般社会成员的不良行为 新闻舆论监督是面向全社会的。在我们新闻媒体上,那些损人利已、损公肥私、不讲公德、侵害社会及他人利益的行为不端者,就经常受到批评,这对于扶正祛邪、抑恶扬善、净化社会风气,具有重要意义。
三、新闻舆论监督的基本原则 新闻批评是一种锐利的思想武器。在揭露问题、针砭时弊方面,有着特殊的战斗力。它象一把双刃剑,用得好,起到积极的建设性作用;用得不好,则会起到消极破坏作用。总结以往的经验教训,新闻媒介和新闻工作者在舆论监督过程中,应当注意以下一些基本原则。 1、树立对党和人民高度负责的社会责任感 我们开展新闻舆论监督要出以公心,要时刻想着人民的利益,要以团结和稳定的大局为重,促进问题尽快妥善解决。有的新闻工作者,利用新闻舆论监督谋私利、泄私愤,这就严重影响新闻舆论监督的健康发展,破坏新闻媒介的声誉。我们应该牢记老一辈新闻工作者范长江的名言“记者为公”。 2、坚持真实、准确、客观、公正的采访报道原则 真实、准确是新闻的生命,更是新闻舆论监督的生命。一则批评报道倘若失实,不但会给被批评者带来名誉损失,还会损坏新闻单位的声誉。 真实准确,就是如实报道。要深入调查研究,掌握第一手资料,不能道听途说、捕风捉影。报道失实,不如不报道,新闻报道必须做到真实准确,这样才能真正起到舆论监督作用。 客观、公正,就是新闻评论不带有偏见。新闻评论应严格依据事实进行评价,要本着有利于促进问题尽快合理解决,有利于促进社会健康发展的原则,实事求是地对新闻事实加以评价。 3、坚持真理,修正错误,不断提高批评监督水平 党、政府及人民群众,赋予新闻媒介和新闻工作者,开展新闻批评和舆论监督的权利,新闻媒介和新闻工作者应当珍惜这种权利。要勇于坚持真理,维护正义,热心为弱势群体的利益及社会不公现象奔走呼号,要树立惩治邪恶与腐败的勇气,排除困难,克服阻力,积极、大胆、出色地搞好新闻批评和新闻舆论监督。 新闻媒介的影响力是巨大的,一旦造成影响很难挽回。新闻媒介在舆论监督中一旦出现失实的情况,应及时加以更正。属于重大失实报道,要做出认真的自我批评,挽回影响。 4、要依法开展新闻舆论监督活动 新闻媒介开展新闻舆论监督,要加强法制观念,模范遵守法律。新闻工作者要树立法制意识,了解和掌握法律知识,具备基本的法律素养;要认真学习与新闻媒介有关的法律、法规以及与新闻报道有关的法律条文; 要与法律界人士广交朋友,遇到涉及重大的法规问题时,及时向专家请教。 新闻媒介机构应培养自己的法律专家,对报道的内容进行审查,把好法律关,使自己的批评报道在法律上无懈可击。 新闻舆论监督需要法律的规范,需要道德的规范,同时也要受到大众的监督,这样才能使新闻舆论监督活动,依法、客观、公正、健康地开展下去。
最后,让我们以朱鎔基总理视察中央电视台《焦点访谈》栏目组时的题词,“舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵”共勉。切实做好新闻工作,努力做好新闻舆论监督,共建理想的和谐社会。
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