(讨论稿)

 

黑龙江水运作为我省交通运输网的重要组成部分，多年来，在我省乃至全国的经济建设中一直发挥着重要作用。为我省经济的发展起到了有效的保障作用。水运的快速发展离不开科技进步的支撑，水运科技进步是水运行业整体发展的强有力的技术保证。科技进步从来都是水路运输业发展的强大动力，水路运输的发展对科技进步的要求也更加迫切。加快科技进步,真正把水路交通建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,是我省水路交通现代化建设的关键所在。

 

全面落实“科学技术是第一生产力”以及“富民强省、二次创业”的思想，紧紧围绕实现我省水路交通发展的实际需要和工作重点，抓住国家全面振兴东北老工业基地的历史机遇，继续实施，“科教兴交通”战略，以科技进步为动力、以质量为重点、以效益为中心、以创新促发展，引导、组织和推动黑龙江省水路交通行业的科技进步和科技创新，提高我省水运行业整体的科技水平，为我省水路交通的持续快速发展奠定良好基础。

1、建立起适应我省水运管理体制，符合我省水运科技发展实际情况的水运行业技术创新体系

到2005年，我省的技术创新体系初步建成。到2010年，要形成较为完善的技术创新体系。到2017年，形成完善的技术创新体系。

2、在关键技术领域有较大突破，为我省水运建设提供强大的技术支撑

围绕航电枢纽为重点，松花江梯级开发工程开展科技创新与科技攻关,使这些重大工程项目总体工程质量达到优良,成套技术达到国际、国内先进水平；根据近几年航道现状和未来航道预测，以及松花江航电枢纽工程的实施，并考虑到东北老工业基地改造、江海联运的需要，开发适合我省航道水情的新船型研究；大力发展先进的运输方式及其技术装备，改善传统的运营管理手段，为提高运输生产效率、效益和市场竞争能力，保障水路交通安全，提供技术支撑。

3、多方筹集资金，确保有一定的费用用于科技进步

省航务管理局将积极努力解决科研经费的投资渠道问题，同时积极争取国家、交通部、省科技厅、省交通厅等各方面的支持，也要积极鼓励、督促水运企业按照国家有关规定提取科研经费，要逐步建立多渠道、多层次的投融资体系。

到2005年，解决科研经费投资渠道问题，确保每年有一定的经费用于科技进步。到2010年，科研经费投入力争在2005年的基础上番一到二番，到2017年，要力争再番一番。
    4、加强人力资源开发，提高水运科技队伍整体素质
    完善激励机制，采取人才战略，积极引导鼓励广大科技人员投身于技术创新当中，尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围和相应的政策基本形成，培养出一批高水平复合型人才及从事水运系统规划、设计、建设、运营、维护和管理等各个方面的专业技术人员，交通科技队伍的整体素质有较大提高，基本适应交通科技事业发展对各类人才的需求。

到2005年，使我省水运业科技人员队伍的学历层次在现有的基础上提高6个百分点。大型重点企业，最少有3-5名高级技术职务的科技带头人。到2010年，建立起一支专业结构、年龄结构和人员分布均较合理的、有较高创新能力的技术人才队伍，重点专项领域有1-2名正高级技术职务的技术带头人。到2017年，使水运交通专业技术人员的整体素质得到普遍提高，完全满足我省水运事业健康持久的发展。

5、在科研项目管理上，引入竞争机制

科研项目的管理要逐步实行项目招、投标制，确保科研项目的质量和经济性。

到2005年，招投标率要达到30%，到2010年,要达到70%,到2017年,要达到100%。

 

航道建设方面，围绕航电枢纽为重点，要对内河航道渠化建设综合成套关键技术进行研究。开展科技创新与科技攻关,使这些重大工程项目总体工程质量达到优良,成套技术达到国际、国内先进水平。在运输方式方面，要以水运市场需求为导向，加快运力结构更新，研究快捷方便的小型杂货船、小型分解驳、小型集装箱船舶以及适应界河库区旅游需要的旅游客船、研究江海两用船舶，大力发展集装箱运输系统，特种运输系统和滚装运输系统等技术含量高的运输方式，推动运力结构调整。在港口方面，提高港口专业化和运输系统现代化水平，重点研究换装码头结构型式的问题，内河运输装船港的装卸工艺问题。
    1、内河航道渠化建设综合成套关键技术研究，保证航道建设的顺利实施

（1）季节性封冻河流航运枢纽工程防冻防冰问题研究

（A）冰凌对枢纽船闸作用荷载及破坏方式的研究；

（B）枢纽电站及泄洪闸防冰、过冰问题研究；

（C）结冰初期船闸闸室内整体冰盖的膨胀力及船闸越冬措施研究；

（D）气温迅速升高时整体冰盖的膨胀问题研究；

（E）冰荷载的研究；

（F）防冰方法的研究；

（G）松花江河道水流推动浮冰堆的研究；

（H）松花江大顶子枢纽泄流对库区浮冰影响规律的研究；

（I）枢纽库区蓄冰技术研究；

（J）枢纽库区导冰技术研究；

（K）枢纽破冰技术研究。

（2）平原河流航电枢纽相关技术问题研究

（A）平原分汊河流库区泥沙淤积特性与整治措施研究；

（B）平原河道型库区浸没问题研究；

（C）平原河流枢纽下游河床冲刷下切特性研究；

（3）平原河流渠化后流域环境研究

（A）平原河流渠化后对区域生态环境的研究；

（B）平原河流渠化后水质预测研究及防治对策。

（1）研制开发集装箱船舶；

（2）开发研制旅游客船；

（3）开发研制江海两用船；

（4）高性能疏浚船舶研究；

（5）小型分解驳船研究；

（6）小型集装箱船舶研究；

（7）快捷方便的小型杂货船研究；

（8）特种运输和滚装运输船舶研究。

（1）换装码头结构型式的研究；

（2）散装粮集装运输新工艺研究；

（3）中方港口、俄方港口和水上实现换装的不同装卸工艺研究。

软科学研究是一项政策性、理论性、知识性、法规性、经济性很强的基础研究工作,为更好地为我省交通建设和发展服务,为领导宏观决策,加强管理提供科学依据,必须结合行业特点,有针对性地开展软科学研究工作,提高加强行业技术政策储备的前瞻性。

（1）黑龙江省港口技术政策的相关课题的研究；

（2）水路交通基础设施投资融资方式研究；

（3）交通运输行业物流发展策略研究；

（4）水路生态环境与综合评价体系研究；

（5）黑龙江省水路交通可持续发展能力建设、体系建设研究；

（6）在振兴东北老工业基地建设中黑龙江省水路交通发展战略研究；

（7）调整水路交通产业结构的研究。

抓住科技成果转化这一环节，在行业管理部门的引导下，以企业为主体，以市场为导向，通过各种途径，充分发挥航海学会、船东协会的作用，加速科技信息交流，促进科技成果推广，采用多种推广方式，鼓励企业对新成果、新技术的应用。

科技成果推广的主要任务是：

（1）铸钢螺旋桨的推广应用；

（2）泥泵耐磨技术的推广应用；

（3）搪瓷标板、发光二极管等航标新材料的推广应用；

（4）柴油助燃剂的推广应用；

（5）港航电子商务技术；

（6）全省水运信息系统开发与应用;

（7）增加新船型的推广应用，加快船舶现代化进程；

（8）内河货运船舶标准化船型的推广应用。

 

资金投入是保证科技进步和技术创新的必要条件,是提高水运科技含量的基本保证。为此，必须形成多渠道、多层次的科技投入体系，保证科技发展规划所需科技经费需求。要积极争取交通部、省和交通厅在科技项目上的支持，积极筹措资金，落实资金渠道，争取解决部分资金，集中研究解决制约我省水运发展的关键技术问题，推动我省水运事业健康持续发展。按照交通部、交通厅有关文件的要求，积极争取从规费和重点工程项目中安排一定比例的经费用于技术创新活动，重点研究有共性的关键技术问题，集中优势力量攻关,在技术上有所突破和跨越,保证工程质量优良,降低工程成本。

企业是技术创新的主体，必须走技术创新之路，应将每年收入的一定比例用于自身和行业的技术创新，提高企业的科技含量，提高效益，降低经营成本，增强市场竞争能力和抵御风险的能力。

采取激励机制,多方面调动科技人员的积极性，建立和健全激励机制,充分利用并认真执行国家、省政府、交通厅有关鼓励技术创新的优惠政策，制定我省水运系统的有关政策，对在技术创新工作中取得重大成果、科研成果转化、推广中取得重大社会效益、经济效益的项目及人员给予奖励，在本单位职称评定、培训、出国深造、福利等多方面予以优先考虑。切实改善科技人员的工作和生活条件，要采取有效措施，营造人才成长的良好环境，把“尊重知识、尊重人才”的方针坚决落到实处，真正做到人尽其才、才尽其用，激励创新人才脱颖而出。激励机制的建立，有利于加快技术创新步伐，促进科技成果转化，同时也将成为稳定科技队伍、吸引科技人才的有力措施。

各单位要本着对水运事业高度负责的态度，用可持续发展的战略眼光，制定人才培养计划，每年都要安排一部分科技人员进行技术、业务培训和学历层次提高，给他们创造条件继续深造，使他们接受并掌握新技术、新工艺和最新的管理技能，培养出一支具有创新和创业能力的高素质人才队伍，推动水运科技的不断创新。重视科技人才梯队建设和学术带头人的培养,对中青年创新拔尖人才,要积极创造条件,为他们参与国内国际的科技合作及交流提供方便。 要从根本上改变目前水运企业人才严重匮乏的状态，制定优惠政策，创造各种条件留住、培养人才,进一步做好人才引进工作,利用多种形式和手段引进人才，采取有效措施吸引社会上的优秀人才为水运建设服务，不断提高水运科技人员素质。

注重培养生产经营和管理人才,采取多种途径培养和造就一批在激烈的运输市场和建设市场竞争中能够领导创新和创业的企业家。开展复合型人才的培养工作,制定专门的复合型人才培养计划，实现水运科技人才的超前发展。

    水运作为交通运输网的重要组成部分，是国民经济的基础产业，水运交通设施提供给全社会使用，属于公共、公益设施，水运的投资效益主要表现为国民经济的综合效益和社会效益,为社会提供绿色环保运输。因此，水运的科技进步工作必须有政府的投入和组织引导，同时要逐步营造出适合市场经济条件下水运科技发展的氛围，激励、引导和督促企业加大对技术开发的投入，激发企业科技创新的源动力并使企业树立行业整体发展观念，使企业真正成为行业科技进步成果的实施者和行业中的科技进步具体受益者。

    航务管理局作为全省水运行业的主管部门，要加强对水运行业科技进步的组织与宏观引导，以保证水运发展目标的实现，根据水运行业的基本特点以及不同的任务和目标，采取不同的方法,属于行业性(公益性、基础性)的关键技术问题研究，要给予必要的资金支持和引导。

对企业以技术改造、技术更新为目的的自主开发行为，应肯定企业的主体地位，给以宏观导向和政策扶持，并以市场经济的手段激发企业技术创新的主动性、积极性，从而真正解决科技成果转化的市场问题。同时，应引导企业积极投资行业性研究开发任务，实现产学研的联合，形成我省水运行业技术开发的整体合力，全面提高行业的经济效益和促进行业的技术进步。

技术创新体系的建设和完善是做好技术创新工作的前提和保证，要建立起适应我省水运科技发展实际情况的水运行业技术创新体系。

企业是技术创新的主体，要充分发挥企业的作用，必须通过建立多种形式的企业技术中心或通过企业与科研机构的联合、合作，增强企业的研究开发实力，提高企业自身的创新能力和市场竞争能力，真正发挥科技创新的主体作用。管理部门要给予必要的扶植和引导。

    水运行业的科研设计单位-黑龙江省航务勘察设计院等单位，应发挥技术开发、技术创新、技术服务等方面的优势，一方面要面向市场，同时也要集中解决行业公益性、关键性的技术问题，应成为行业技术创新和成果转化的基地，为我省水运行业快速持续发展提供有力的技术支持。

    充分发挥水运相关高等院校哈尔滨工程大学、哈工大等的人才、智力优势，和省内科研、设计、管理、生产施工等部门密切合作，通过产学研的联合，形成我省水运科技开发的合力。使科技尽快转化为生产力。

各级领导要高度重视水运科技创新工作,结合自身的实际情况,明确科技创新的工作目标和重点,重视对科技的投入和人才的培养,鼓励科技人员积极从事科技创新工作。

各级领导和管理部门，要为促进水运科技创新工作提供良好的政策环境。做到认真执行上级有关文件精神，制定本单位的具体政策并严格执行。

各级管理部门要进一步增强技术创新意识,把依靠科技进步作水运行业发展的大事来抓,真正摆上重要议事日程。在制定本单位、本部门工作计划及规划时,把依靠交通科技进步、技术创新、培养创新人才、提高水运职工整体素质作为主要因素来考虑,形成领导重视、全员配合的良好科技工作氛围，并成立领导小组，把科技工作真正考虑在先、落到实处。

各级水运科技主管部门要发挥组织、协调、管理、服务职能,当好参谋，引导企事业单位开展技术创新活动，重点解决水运行业技术创新和成果转化中的突出问题，促进水运行业技术进步。