福建省、广东省农资打假专项斗争督查报告

　　为贯彻全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第三次会议精神、落实国务院有关领导对农资打假的批示要求，由农垦局巡视员刘传筑带队的第七督查组，于10月15日至24日对福建、广东两省农资打假的情况进行了督查。这次督查行动采取听汇报、调档案、查市场等相结合的方式进行。在福建省听取了农业厅厅领导、农业执法总队、农机局、水产厅、饲料办、省打假办等9单位的情况汇报；重点检查了古田县、建瓯市两大农资销售市场；调阅了农业厅农业执法总队、古田县农业大队、南平市农业执法支队、建瓯市农业执法大队查处农资投诉（举报）案件的部分档案。在广东听取了省农业厅和省工商、质监、公安、供销社、海洋与渔业局、农垦及广州市农业局、农办，阳江市海洋与渔业局、船检局、畜牧局等13家单位的情况汇报；现场检查了广州白云区、萝岗镇、太和镇、天河区4个农资批发零售市场及广东阳江市平岗农场、闸坡渔种苗生产情况。现将督查情况汇报如下：
　　一、农资打假总体情况。
　　（一）领导重视、制定方案、确定重点。
　　福建、广东有关部门及领导十分重视农资打假、整顿和规范农资市场经济秩序，将农资专项打假工作列为农业厅重点工作，作为农业行政主管部门转变职能，发挥行政监督职能作用，维护农资市场的正常经营秩序，为农村经济发展和农民增收服务的重要工作。形成了各级农业行政主管部门主要领导负总责，分管领导亲自抓、各部门相互配合开展农资专项打假的良好局面。
　　各有关部门在调查研究基础上，结合本省农村和农业法制建设的实际，制定了农药、化肥、种子、兽药、饲料等方面的具体打假行动方案，把危害较大、群众反映强烈，制假售假多发、屡打不绝的区域、农资集散地、经销门店和种子生产基地以及重点的种子、农药、兽药、肥料、饲料及添加剂、农机具及零配件等产品确定农资打假联合行动的主要地区、主要品种和重点查处的违法行为。福建省确定的主要产品是：种子（水稻、蔬菜种子）、化肥（复混肥）、农药（复配农药）、兽药、饲料（饲料添加剂和预混合饲料）、农机及零配件。重点区域：农作物种子主要是福州市台江区、建瓯市；农药：永春县、福安市；化肥：沙县、龙岩市新罗区；兽药主要是漳州市芗城区、宁德市蕉城区；饲料主要是漳州市芗城区、龙岩市新罗区；农机及零配件主要是厦门市同安区。
　　广东省制定了《广东省农业生产资料打假联合行动方案》、《2001年夏季农资打假专项联合行动方案》，福建省制定了《全省农资商品打假工作实施方案》、《春耕期间开展农资市场执法检查方案》，并有计划、有步骤地组织实施。
　　（二）集中联合打假、查处了一批案件、整顿农资市场。
　　为确保农资市场整治工作确有成效，两省向社会公布了农资打假举报电话，及时受理消费者和企业的投诉与举报。严厉打击经销无质量合格证、掺杂使假、以次充好、假冒他人商标、名称、包装装潢以及利用广告或其它手段进行误导等违法行为，查获一批非法经营农资或制售假冒伪劣农资案件。无证生产、经营、制售假冒伪劣农资的状况得到一定遏制，农资市场得到初步净化。
　　福建省：农业厅执法总队在省打假办、省技术质量监督局等有关部门的配合下查处了福州市某供销社销售假冒伪劣农药案等多起案件；永定、连城等县联合公安、法院、工商等部门对辖区内的农民私制杂交水稻种田进行铲除；永定等县在农资销售旺季联合公安、工商、质量技术监督等部门多次对辖区内的农资生产、经营企业进行大规模的检查活动；莆田市农机总站会同市技术监督局对全市农机配件进行质量抽检；莆田县农业局会同县供销社对全县的农资供应点进行大规模清理整顿，净化了农资市场；泉州市农业局在“五一节”、“国庆节”两节期间，配合工商部门及各县（区、市）动物防疫监督机构对定点屠宰场、农贸市场进行动物防疫监督检查，并与有关部门联合到冷冻厂检查从省外和国外调入的动物产品，为市民吃上“放心肉”把好关；针对农药使用容量超标造成蔬菜有毒药物残留污染情况，泉州市植保站配合工商部门对该市部分蔬菜区进行蔬菜抽样测定，抽取21个菜样，测定农残超标率达35．7%，个别品种残留达100%；武平县农机、公安部门根据群众举报，在武平县成功取缔了一家非法改装、拼装和“包办”江西省赣州市辖区变型拖拉机挂牌、年检、年审的非法“地下车管所”。查处了非法改、拼装挂牌的变型拖拉机23部；尤溪县农机部门和县交警、工商、质量技术监督等执法部门联手行动，对全县非法改装，拼装的拖拉机进行专项整治，报废、公开销毁非法改装、拼装拖拉机11辆，有力地打击了非法改、拼装拖拉机的行为，整顿了农机市场的秩序；莆田市会同工商、技术监督等部门对农机维修网点包括改、拼装点进行清理整顿，端掉12个窝点。在农机推广许可证使用的检查过程中，发现两个企业违反规定进行一证多用并套贴农机推广许可证标识，检查人员给予严厉批评并当场予以纠正。同时对有违规行为的企业进行了通报批评。据不完全统计。全省各地联合执法开展300多次，出动执法人员达4000多人次。泉州市农业系统除开展定期不定期农资市场检查外，还集中时间，抽调得力干部，由市、县两级农业部门牵头组织，工商、技术监督、供销等部门积极配合，联合开展四次农资市场执法检查，深入各个农资生产经营企业，进行拉网式执法检查。据统计，全市共出动1212人次，检查生产企业、经营企业682家，查获经销假冒伪劣农资商店86个，立案39起，办结28起，涉案金额54．66万元，罚款21．1万元，没收禁用鼠药1．5万盒（包）取缔非法生产鼠药窝点一个。
　　广东省：农业厅牵头组织省工商、质量技术监督、公安、供销社领导与执法人员和新闻记者开展打击制售假冒兽药、饲料及添加剂专项联合行动，在广州白云区一举捣毁3个制假窝点，查获涉嫌假冒伪劣兽药近70种，货值共23万元，无证生产的饲料添加剂10多吨。省级联合行动第一仗，打出了效果，打出了声威，推动了市县各级农资打假专项行动的开展。广州、河源、肇庆、茂名、江门、汕尾、韶关、中山、东莞、惠州、深圳、珠海、云浮、梅州、清远、潮州、揭阳等市先后由市农业部门牵头，联合工商、质量技术监督、公安、供销社等部门开展市、县、镇农资专项打假联合行动。如茂名市各级农业、工商、质量与技术监督等部门深入到各农资市场进行打假检查，出动执法人员1627人次，检查门店2250个次。查获违法农药58．4吨；河源市共出动行政执法人员998人次，检查市场109个，门店610间，查处违法销售农资案件47宗，查处假冒伪劣化肥29．85吨、农药152公斤，以及其它假冒伪劣种子、兽药、饲料及添加剂一大批。
　　（三）建立农资打假工作档案、案件处理程序。
　　为了规范农资打假执法，两省建立了规范的案件记录、举报登记、取证、案件归档等案件处理程序，福建省还建立了农业行政处罚程序（见附件2）。
　　（四）应用各种媒体加大宣传力度，扩大影响。
　　广东、福建两省通过广播、电视、印宣传单、出宣传栏并结合科技下乡、举办现场咨询等形式，开展农资市场打假的宣传活动。各地结合农村“三个代表”宣传教育及科技下乡，开展农业法律法规宣传咨询活动。一些地方在县、乡镇主要街道悬挂横幅、把法律法规的主要条款印制宣传单发放给农户等形式进行宣传，起到良好的宣传效果。在开展农资市场执法检查或查办重大案件时，邀请电视台、报社等新闻单位跟踪报道。
　　福建省执法总队在省电视台制作了7个农资打假专题节目，在《福建日报》上刊登了5条报道，在《福建农业信息》上刊登了12条信息。“福建省大力整顿农资市场打假护农”的专题报道于6月8日刊登在《农民日报》头版头条，执法总队今年创办了《福建农业执法通讯》（内刊），已印发了14期。据不完全统计，各地农业部门印发《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《农药管理与识别》、《化学肥料简单识别》、《如何识别“放心肉”》等农业法律法规和宣传材料300多万份，各地出动宣传车500多次，上街开展农资、法律咨询活动470多次。
　　广东省农业厅6月27日与省工商、质量技术监督、公安、供销社等部门联合召开全省农资专项打假联合行动新闻发布会，邀请了南方日报、羊城晚报、广州日报、南方农村报、广东电视台、广东人民广播电台等13家新闻单位的记者及农资打假有关的行政执法人员参加会议，省农业厅厅长司徒绍作了《把农业生产资料打假行动引向深入》的专题讲话，省工商局、省质量技术监督局也分别作了讲话。会后，各新闻媒介均作了报道，为农资专项打假造势。8月31日，在广州李坑垃圾场由农业厅主要领导亲自主持，省工商、质量技术监督、公安、供销社领导与执法人员和新闻记者参加的销毁假劣兽药、饲料及添加剂现场会，公开销毁农业厅今年查获的假劣兽药、饲料及添加剂，品种近100个，共25吨，货值100多万元。通过开展这些公开宣传活动，曝光典型案件，震慑了不法分子，教育了广大群众，增强农资生产者、经营者和广大农民群众的法律意识，提高他们守法自觉性和农民的自我保护能力，形成制假售假人人喊打的氛围。
　　（五）加强管理，培训、提高打假人员素质。
　　福建、广东两省制定了农资投诉（举报）案件的登记、处理程序等制度。对农资打假立案查案严格按照“五不放过”的原则，彻底查处，决不姑息，做到事事有落实，件件有结果。
　　福建省农业执法总队印发了《福建省农业执法总队科室、工作人员岗位责任及内部管理规定》，包括了总队科室的责任制、人员岗位责任制、人员工作守则、“十不准”规定、学习制度、办公室管理制度、队务会议制度、受理投诉或举报工作人员岗位工作制度、外勤执法人员岗位工作制度、罚没物品交接管理工作人员岗位工作制度、案件受理工作人员岗位工作制度、文件或文书管理工作人员岗位工作制度等17项。同时，省总队还指导各执法队不断健全、完善内部管理。制定并落实执法人员守则、岗位责任制、执法文书档案管理和案件备案制度、执法人员培训制度、案件管辖制度和举报奖励制度，实行公开执法依据、办案程序、收费项目和标准、举报电话、政务公示栏、岗位监督栏和办案指南。加强执法人员的培训，通过培训，提高其政治素质，培养执法人员在工作中坚持以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度增强责任感、使命感，心系农业，服务农业，使执法队伍真正成为政治素质过硬的政府法制工作队；通过培训，加强知识更新，实体法和程序法并重，实践操作和强化学习并重，使执法人员成为能够担当农业执法任务的高素质的复合型人才；通过培训，教育执法人员树立吃苦奉献精神。农业行政执法具有特殊性，执法人员经常要深入基层、边远村户，工作比较辛苦，经常要连续作战，有时正常的休息得不到保证，甚至受到人身威胁。因此，从事农业执法工作的执法人员必须具备敬业、吃苦、奉献精神。全省各地广泛开展执法人员培训，今年全省各级培训执法人员达3000多人次。
　　二、假劣农资大案要案的查处情况。
　　（一）福建省
　　据不完全统计，2001年1－9月份福建省共查处农资违法案件1828起，涉案金额达7000多万元，处罚款达245．38万元。其中：查处种子案件261起，没收不合格、假劣种子37586公斤，没收无证、假劣果苗11．9万株，取缔无证生产、经营种子78家；查处农药案件693起，没收各种假劣、禁用的农药产品7吨；查处肥料案件189多起，到生产企业抽查检验30多个品种肥料；查处兽药案件289起，没收假冒伪劣的兽药产品2万多包（支），取缔无证经营77家。检查农机配件销售点2200个，查扣私自改装拖拉机480合，取缔私自拼装拖拉机窝点62个。
　　（二）广东省
　　在今年农资专项打假联合行动中，据不完全统计，今年1－9月各级农业行政主管部门联合工商、质量技术监督、公安、供销社等有关部门共出动执法人员69918人次，检查生产企业、市场、销售门店39723个，捣毁制假窝点20个，查处案件1241宗，罚没金额133．05万元。查处非法经营种子134947公斤、种苗1．6万株，农药3891．85吨、化肥12365．98吨，兽药料44.83吨、21613瓶，饲料及饲料添加剂233.09吨，农机具及配件6226件（套）。总货值7991．78万元。销毁假劣种子33482公斤、农药69．33吨、化肥3428．95吨、兽药39．55吨、饲料及饲料添加剂3．25吨，总货值473.02万元。
　　典型案件见《附件1》。
　　三、农资打假过程中各部门联合情况
　　福建、广东省按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》和农业部等五部局《关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知》要求，两省均成立了省整顿和规范市场经济秩序领导小组和办公室、省打假办等机构，并确定了农业行政主管部门作为牵头部门，成立了农业、工商、海洋与渔业局、质量技术监督、公安、供销社等部门参与的农资打假联合行动协调小组，各地区也成立了相应的协调小组，并制定了协调小组和办公室的职责及有关联合行动措施。福建省从农业各行业抽调人员从上到下成立农业专职执法队伍，专门从事农业执法。广东省部分地区成立了执法队伍。两省各级农业行政主管部门紧紧依靠当地党委和政府，与工商、质量技术监督、公安、供销社等部门密切配合，联合制定方案、联合行动、重拳出击，有力打击了制售假冒伪劣农资犯罪活动，一充分发挥部门间职能的互补优势，形成了整体合力。在农资专项打假联合行动中，具体做了以下工作。
　　福建省制定了检省农资商品打假工作实施方案》、《春耕期间开展农资市场执法检查方案》（闽农执法［2001］18号）。协调小组确定7月25日～9月25日为福建省农资打假第一阶段联合行动时间。福州市在统一行动时间里，积极开展联合行动，把9月6日定为全市农资市场打假护农统一行动日，在有关部门的配合下组织全市各县（市、区）农业执法人员，对全市农资市场进行了一场大规模地毯式的打假护农统一行动。
　　广东省农业厅会同省工商、质量技术监督、公安、供销社分别于今年6月24日和7月2日，联合发出了《关于印发广东省农业生产资料专项打假联合行动方案的通知》（粤农［2001］136号）和《转发农业部、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知》（粤农〔2001〕138号）。开展了“打假扶优护农保春耕”为主题的广东省农资市场打假整治联合行动。把今年7月定为农资专项打假联合行动月。
　　四、问题与建议
　　（一）存在的主要问题
　　1．农资生产、经营资格不全，市场管理仍较混乱。
　　从督查情况来看，目前农资市场无证经营或超越经营范围的现象仍然存在；个别经营者在农资销售旺季走村串户销售农药、化肥的现象时有发生；一些边远的村庄出现季节性的无证经营者；销售过期、失效的农药；农资和百货混合经营；个别地方还存在发放个体经营农药的现象，所有这些，都不同程度地影响着农资市场的经营秩序。
　　2．农资管理的法律法规有待完善
　　在农资打假中，发现的一些问题按现行的农业法律法规无法处理，如化肥、农机质量管理等尚缺乏相关的法规和强制标准，农药、饲料、水产种苗等其他农资管理也需相应的配套办法或实施细则。渔药、渔具市场的监管不明确，个别地方存在空白。
　　3．部门之间缺乏统一的协调机制
　　由于农资市场管理牵涉的部门众多，各部门各自行使管理职能，缺少沟通与协调机制，部门之间联合行动少，单独执法检查多，往往出现多部门对同一行政管理对象多次检查的情况，对正常经营活动造成一定的影响。此外，农资打假工作多部门操作，各有关主管部门协调不够，发文多，部分内容交叉重叠，要求每月上报情况时间过紧，基层穷于应付，工作实效不高。
　　4．行政执法缺乏必要的经费和装备，执法水平有待进一步提高。
　　各地都存在缺乏农资打假专项经费，缺少必需的交通、通讯、取证等工具，抽样检查、假劣产品的销毁、联合执法等系列费用难以解决。农资质量检验鉴定缺乏准确有效的手段，仅靠一双眼和平时积累的经验，这些都给农资打假带来较大困难。参加农资打假的人员大部分是临时从各系统抽调的，由于不是专职人员，执法水平不高。
　　5．消费者自我保护意识较差。
　　由于我国农村农民素质较低，法律、法规意识淡薄，真假农资的鉴别能力差，有的买了伪劣农资不去索赔，更不会投诉，如我们在检查广东省广州市萝岗镇农资市场时，看到一个老头在捆绑农药，就主动和他聊天，他告诉我们他买了两瓶过期的农药，回到家才发现已过期，他找卖主，卖主不认帐，因为他没有依据是在哪买的，他只好换个商店重买两瓶，可他依然没要发票。由于农民不知道保护自己，有的贪图便宜，使得伪劣农资有市场。
　　（二）建议
　　1．提高对农资打假工作的认识，建立联合打假协调机制。
　　前阶段的农资市场打假虽然取得了阶段性成绩，但打假面临的形势依然严峻，各部门要从讲政治的思想高度，进一步认识农资打假是整顿和规范市场经济秩序的重要举措。农资打假协调小组各成员部门要加强沟通与协作，协调配合，建立起农资打假的协调机制，各司其职，联合行动，发挥整体合力。
　　2．进一步完善法律法规。
　　我部要加快立法步伐，尽快提请国务院制定《肥料管理条例》，修改《兽药管理条例》、《兽药管理条例实施细则》及《兽用生物制品管理办法》等与当前建立社会主义市场经济不相适应的条文。
　　《肥料登记管理办法》只是部门规章，打假人员发现肥料在生产、经营中存在的问题很多，但只能针对复混肥登记管理进行规范，处罚力度有限，对于假劣肥料的处理还没有权力；一定程度影响了肥料违法行为的打击力度。
　　《种子法》实施后，由于“种子经营者专门经营不再分装的种子可以不办理种子经营许可证”的规定，给一些不法分子以可乘之机，加大了各级农业部门开展种子监督执法难度；农民私制杂交水稻种子危害大，必须铲除，但铲除的法律依据不足；蔬菜、果树、热作等非主要农作物种子种苗管理难度增大。蔬菜是福建、广东省大宗作物；面积大，品种多，种子价值高，历来是造假最多的作物。非主要农作物品种可不通过审定，就可以经营、推广，客观上给不法商人提供制造假冒伪劣机会，给种子管理带来很大难度。
　　《兽药管理条例》对生产、经营兽药违法行为的处罚规定要调查违法所得，在实际操作中经常因无法调查其违法所得而违法分子没有得到相应的处罚。
　　《渔业法》和《水产种苗管理办法》对水产种苗生产、经营行为已有明确规定，但缺乏配套的可操作性的实施细则，依法行政处罚管理权限不足。如：国家限制南美白对虾亲虾进口，而实际生产中已大面积推广，由于对亲虾和苗种需求量大，虾苗场以多种渠道引进未经检验检疫亲虾，管理部门无法进行监管。
　　3．加大宣传，提高农民的自我保护意识。
　　发挥新闻媒体的作用，加大对农业生产者法律和科普宣传力度，使农业生产者具备识别真假农资的基本知识和自我保护的能力。提高农资产品经营者的守法经营观念，提高农民群众的科技文化水平和整体素质，鼓励受害的农民主动站出来与假冒做斗争。同时在消费者协会设立专门为农民服务的部门，不断进行市场调查，及时发布调查结果，把预防工作做在前面。这样才能为整顿和规范农资市场经济秩序打好坚实的群众基础。
　　4.解决农资打假经费、设备。
　　农资打假没有专项经费，建议国家把农资打假列入财政预算，解决联合打假日常工作开支，购买必要设备及举报奖励资金等开支。

二○○一年十月二十九日

附件一：典型案件