（国家环境保护局·   年     月）

一、概况

淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、山东和江苏四省，流域总面积20多万平方公里，人口1.5亿。80年代以来，随着流域经济的快速发展和人口的增加，工业和生活废水大量排放，水污染状况逐年加剧。60年代可“淘米洗菜”的河流和河段，到90年代变成“鱼虾绝代”。1994年7月，一场特大水污染事故，造成沿淮许多工厂停产，老百姓无水饮用，经济损失巨大，影响十分恶劣。

党中央、国务院对淮河流域水污染防治工作极为重视，指示一定要在本世纪末把淮河污染治好。淮河治污工程，关系到淮河流域经济的持续健康发展，关系到1.5亿沿淮百姓的安居乐业。在党中央、国务院领导下，国务院各有关部门、沿淮四省（河南、安徽、山东、江苏）政府和人民共同努力，淮河流域水污染防治工作取得了重要进展，到1997年年底流域内工业污染企业巳基本实现达标排放，顺利完成了国务院《淮河流域水污染防治暂行条例》中规定的淮河治污的第一个目标。

二、淮河治污所取得的成效

1.取缔、关停了4987家污染严重的小企业。根据国务院《淮河流域水污染防治暂行条例》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》，淮河流域于1996年6月30日前关停了1111家年产5000吨以下小造纸厂的化学制浆设备，并于同年9月30日前又取缔、关停了3876家污染严重、经济效益差，又无法治理的“十五小”企业，促进了流域产业结构的调整。

2.工业污染企业达标排放。

截止到1997年年底，全流域日排废水100吨以上的1562家超标排污企业基本实现达标排放。其中，完成治理任务的1140家，占总数的73％；停产治理的214家，占13.7％；由于各种原因自然停产、转产或破产的企业190家，占12.2％；治理无望、年底责令关闭的企业18家，占1.1％。全流域日排废水100吨以下的1844家超标排污企业中，已有1506家企业完成了治理任务，占总数的81.7％，其他338家也已被关、停、并、转。工业污染企业的达标排放，为实现2000年淮河水变清的目标奠定了基础。

3.城市污水处理厂建设取得一定进展。

至1997年底，淮河流域已经开始建设14座城市污水处理厂，设计污水处理能力将达到151万吨/日。

4.淮河治污所取得的成效。

1998年1月1日零点，国家和地方的环保部门对593个入河排污口和82个水质目标断面进行了监测，结果表明：淮河干流水质有较明显改善，总体达到国家三类标准，主要一级支流中颖河水质明显好转，其他主要一级支流水质也有不同程度的好转；河南周口市、安徽蚌埠市等城市的排污总量削减幅度较大，河道主要控制断面和大部分省界断面的污染物浓度均有所降低。淮河流域1997年是枯水年，整个流域的降水量仅为常年的50％～60％。在此情况下，淮河水中污染物浓度有所降低，表明淮河流域的水质确实有了一定改善。

到1997年年底，沿淮四省在污染严重地区共打井2244眼，江苏盱眙县、连云港市和安徽蚌埠市、怀远县等也先后完成了引水工程，解决了400多万群众的饮用水问题，深得民心。

通过取缔、关停淮河流域4987家污染严重的小企业，开展工业污染源达标排放等流域水污染防治工作，淮河流域共削减入河化学耗氧量（COD）约60万吨，占全流域年排污总量的40％左右，基本实现了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》规定的第一阶段总量削减目标要求。

二、主要工作

1.党中央、国务院及沿淮四省党委、政府对淮河治污工作高度重视。

党中央、国务院高度重视淮河流域水污染防治工作。国务院《淮河流域水污染防治暂行条例》明确要求：到1997年年底，淮河流域所有企业都要达标排放。治理不好的企业要依法关、停、并、转。国务院环委会先后8次开会研究部署淮河治污工作，国务委员宋健同志3次率国务院各部委负责人到淮河流域进行环保执法检查，现场办公，协调解决有关问题。淮河流域水资源保护领导小组召开4次全体会议，研究解决淮河治污工作中的具体问题。针对一些地方和企业存在的畏难情绪和等待观望、迟迟不下决心的情况，国务院领导同志明确指示，要重申治淮工作4个不变，即“目标不变、期限不变、任务不变、要求和标准不变”，坚定信心，推动淮河治污进程。

沿淮四省党委、政府把淮河治污工作作为实施可持续发展战略、促进改革开放和经济发展、改善人民生活的大事来抓。四省省委书记、省长和主管省长都亲赴第一线督察，逐步形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监督管理、有关部门齐抓共管、新闻媒体舆论监督、人民群众广泛参与的治淮工作机制，使淮河治污的各项工作任务真正落在实处。

2.完善环保法制，强化环保执法和新闻舆论监督。

1995年8月8日，国务院颁布实施了全国第一部流域环保法规；《淮河流域水污染防治暂行条例》，明确了治淮的目标，表明了国家治理淮河污染的决心。四省政府也结合各自的实际情况，制定了本地区的地方性环保法规，使淮河流域水污染防治工作走上法制化、制度化和规范化轨道。

近年来，全国人大、国务院的有关部门先后多次到淮河流域检查指导治污工作，强化环保执法监督。国家环保局与四省环保部门密切合作，汇总编制了淮河流域小造纸厂“十五小”企业和97达标排放工业企业清单，建立了月调度、检查、报告制度，及时向国务院报告工作进展情况。广电部积极组织加大对淮河治污情况的宣传报道和舆论监督。中央、地方及各行业新闻媒体广泛参与，新华社、人民日报、光明日报、经济日报、法制日报、地方各报等都采取各种形式，及时报道淮河治污工作的经验、做法和进度，对治污工作中各种不法行为进行曝光。在关停小造纸厂、关停取缔“十五小”和工业污染企业达标排放过程中，中央各大报纸共刊出有关治淮报道500多篇，中央电视台等播发有关新闻200多条，发挥了重要的舆论监督作用。

1998年1月1日零时，我局会同中央电视台组织了97淮河达标“零点行动”，通过现场检查重点工业污染企业达标完成情况、监测淮河水质状况，真实地记录淮河治污第一阶段的成果。在“零点行动”中，沿淮四省共出动环境监测、监理人员3143人次，环境执法车353辆，水质监测采样船12艘，共检查企业1367家，对有代表性的淮河干流和主要支流上的监测断面进行监测，并对593个入河排污口、重点污染企业和82个水质目标断面进行监测，检查治污效果。中央电视台派出了60多名记者，分赴沿淮四省，现场采访，进行实况转播。

3.全面规划，分步实施

1996年6月，国务院批复实施了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，对淮河流域水污染防治工作的阶段目标和防治措施进一步加以明确，确定了优先治理顺序和重点防治区域，规定了总量削减目标要求。

根据《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，我们对淮河流域的工业污染源治理采取了四大步骤：一是为防止淮河干流出现污染事故，对周口味精厂等19家重点污染企业实行了限期治理和停产、限产措施。沿淮四省在此基础上，又对200多家重点排污企业实行限产、停产治理。二是在1996年6月30日前，关闭了全流域年产5000吨以下小造纸厂的化学制浆设备。三是在1996年9月30日前，取缔、关停了淮河流域污染严重的“十五小”企业。四是坚决实施淮河流域所有工业污染源到1997年年底限期达标排放，超标排污企业从1998年1月1日起全部被关闭或停产治理。

4.各地方、各部门相互协作，各司其职，紧密配合，制定优惠政策，落实治污资金淮河流域治污工作是一项系统工程，各地方、各部门相互协作，各司其职，紧密配合，做了大量工作。

国家经贸委会同国家计委、财政部等部门作出规定，用于淮河流域污染治理的22种城市污水集中处理设备、17种造纸废水处理设备及酒精糟液综合利用设备可享受1997年进口商品暂定税率，并制定了加速折旧和资源综合利用等方面的优惠政策。财政部安排淮河污染治理专项资金、特定贷款和中央财政贴息资金共计7亿元；国家计委安排城市污水处理厂专项贷款19亿元，并对拟于近期开工建设的16个城市污水处理厂作为重点工程批准用地210.2公顷；财政部、国家计委、建设部和我局还联合下达了《关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知》，在淮河流域开展城市污水处理收费的试点工作。建设部组织了淮河流域城市污水处理厂的建设；水利部加强对淮河流域河道闸坝的调控，并加强对省界断面水质的监测工作；化工部组织淮河流域的化工企业实施“两水闭路循环”工程，组织技术指导，并协同财政部解决了“两水闭路循环”的专项资金；轻工总会发布了造纸、酿造、皮革三大行业环境保护行业政策、技术经济政策和污染防治对策；农业部加强乡镇企业的水污染防治工作，并积极支持淮河流域乡镇企业水污染防治项目。

沿淮四省在落实国家治淮优惠政策的基础上，也制定了若干地方优惠政策。如山东省从企业的成本中划收一定的费用专项用于治污；江苏省规定对积极治理的企业在企业所得税、物价、治污用电等方面实施优惠政策等。

国家、地方和治污企业共同努力，千方百计筹措治污资金，不断加大投入力度。到目前为止，淮河流域已落实污染治理资金44.85亿元。其中国家帮助落实资金22.02亿元，地方自筹落实22.83亿元。在国家帮助落实的资金中；专项资金5.82亿元，特别贷款3亿元，财政贴息1.5亿元，化肥企业两水闭路循环借款2亿元，农业银行贷款1.6亿元；中国节能投资公司节能贷款3.1亿元，城市污水处理贷款5亿元。

国家计划、财政、环保部门和沿淮四省共同努力，积极争取引进国外资金，增强治污实力。目前淮河流域4亿美元的世行贷款巳列入世界银行1998～2000财年计划。其中，第一期安徽省0.5亿美无列入世行1998财年计划；第二期2亿美元（河南省1.5亿美元、江苏省0.5亿美元）列入世行1999财

年规划；第三期1.5亿美元（安徽省1亿美元、山东省0.5亿美元）列入世行2000财年计划。

淮河治污工程，是国家的形象工程，是各级政府的德政工程，是沿淮百姓的民心工程，也是淮河流域污染企业的生命工程。通过近四年的艰苦努力，淮河水污染防治第一阶段的工作已基本完成。中央电视台在1998年1月1日向社会公告了淮河流域水污染防治第一阶段战略目标基本实现的喜讯。淮河流域水污染防治第二战役也由此拉开了帷幕。

淮河流域水污染防治第二战役的关键，是在巩固第一阶段工业污染企业达标排放成果的基础上，切实加快城市污水处理厂的建设步伐，进一步削减污染负荷。按照国务院批准的《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，沿淮四省在2000年前要新建52座城市污水处理厂，城市污水处理能力要达到1000万吨/日，实现年入河化学耗氧量（COD）36.8万吨的总量控制目标要求。

现在距     年只有3年的时间，淮河治污第二阶段工作任务仍十分艰巨。应加快城市污水处理厂的建设速度，增加污水处理能力，进一步加大资金和政策投入力度，加大环保执法力度，继续把淮河治污工程作为重中之重的任务，一抓到底，确保      年淮河水变清目标的实现。

国家环境保护局(盖章)